張瀟予：斯里蘭卡該如何走出當前困局

斯里蘭卡正遭遇最嚴重經濟危機。這一經濟困局，實為“冰凍三尺非一日之寒”。

一方面，持續的新冠肺炎疫情重創斯的外匯收入和流動性。斯經濟支柱之一的旅遊業自2020年以來，每年損失超40億美元。而旅遊業佔斯GDP總量的10%，佔外匯總額的14%。同時，斯海外務工人員向國內匯款總額也大幅減少，2021年這一數額降幅達22.7%，這導致該國的外匯流動性下降。此外，俄烏衝突導致國際油價上漲，衝擊斯的購買力。而且，俄羅斯是斯里蘭卡茶葉的最大買家，且俄烏兩國遊客佔斯國際遊客的30%。

另一方面，疫情暴發前，斯政府的一些經濟政策已經為今日困局埋下隱患。一是，政府推行大規模減税政策，使財政收入大幅下降。2019年，總統拉賈帕克薩為兑現選舉承諾推行減税政策，增值税降幅高達50%，導致財政收入下滑，税收僅佔GDP總量的8.4%，這是斯1948年獨立以來政府税收的最低水平。此舉使得斯政府面對隨後疫情帶來的衝擊措手不及。二是，斯政府推行農業改革導致農產品減產。2021年斯政府改革農業種植政策，在全國推廣有機農業，禁止在農業種植過程中使用農藥。此舉使得斯農業生產率大幅下降，農產品減產近一半，個別社會勢力藉機大量囤積大米和糖等物資，進一步推高必需品價格。三是，斯產業結構單一，外向性強，抗打擊能力弱。2009年斯里蘭卡內戰結束以來，經濟快速反彈，GDP增長率一度升至9.1%，但政府沒有全面推行經濟改革，產業結構未實現轉型升級，沒有在全球產業鏈中找到自己的位置。迄今為止，斯主要出口橡膠、茶葉等農產品，曾佔據優勢地位的紡織業也正在被孟加拉國等取代。斯主要生產資料和生活必需品都高度依賴進口，經濟整體抗打擊能力薄弱，增長呈現後勁嚴重不足趨勢，斯GDP增長率從2018年開始降至4%以下。與此同時，政府始終沒有出台有效措施解決財政赤字和通貨膨脹等問題。

在斯里蘭卡出現經濟危機之際，部分西方和印度媒體再次藉機炒作中國“債務陷阱”的不實言論，稱“斯里蘭卡因無法償還高額中國貸款而使該國經濟走向崩潰邊緣”等。據斯里蘭卡政府網站的數據，斯的債務組成結構複雜，主要未償還債務來自國際資本市場，且初始借貸時間可追溯到2007年。截至2021年4月末，斯里蘭卡未償還債務總額為351億美元，其中，來自國際資本市場的債務佔比47%；其次，亞洲開發銀行佔13%，日本佔10%，中國佔10%，世界銀行佔9%，印度佔2%。因此，炒作斯里蘭卡今日經濟危機與中國相關，純屬無稽之談。

要擺脱當前困局，斯里蘭卡有兩個關鍵路徑，一是多方協作尋求出路，二是儘快推動國內經濟轉型升級。

一方面，斯總統表示將從國際貨幣基金組織尋求幫助。斯里蘭卡自1950年加入IMF以來，已接受該組織提供的16筆貸款。與此同時，印已向斯提供25億美元信貸，用於購買燃料、食品等急需的物資。中國也於今年3月向斯提供緊急糧食援助，且去年12月中斯雙方簽署100億元人民幣的互換協議，將有助於斯緩解當前困難局面。

另一方面，斯政府可尋求通過債務重組等方式渡過當前難關，同時要儘快制定合理的經濟政策，推動斯經濟結構轉型升級。根據世界銀行統計，疫情期間，斯電信業務創收增長32%，金融服務業增長28%，這意味着斯在數字經濟和金融服務業領域具有較大發展潛力。（作者是中國傳媒大學金磚國家研究中心研究員）