張弘：決不容許核不擴散機制被掏空

北約秘書長斯托爾滕貝格7日再次將中國作為北約進一步擴張的“藉口”。他渲染説，“中國未能譴責俄羅斯入侵烏克蘭，並與俄一道反對各國自行選擇道路的權利”，聲稱這對整個北大西洋聯盟構成“嚴峻挑戰”。實際上，正是美國和北約一邊不斷挑動對立、製造安全焦慮，一邊助推、默許對國際核不擴散體系的突破，令全球安全機制和國家間相互信任面臨巨大挑戰。

在俄烏戰事處於膠着狀態之際，北約精心策劃搞了一場“外長擴大會議”。無論是討論的議題，還是額外邀請的對象，都能體現在美國幕後指揮下的北約，成功令歐洲因 “安全困境”而陷入衝突動盪之後，又想把安全焦慮進一步擴散到亞太地區。此次北約外長擴大會議討論的核心議題是“如何應對北約所面臨的新安全現實”，而這個“新安全現實”就包括了所謂“中國對基於規則的國際秩序帶來的挑戰”。而在邀請對象方面，除了烏克蘭、瑞典、芬蘭等國家以外，北約的“亞太夥伴”澳大利亞、日本、韓國和新西蘭的外長也參加了該會議，並且它們還被北約作為重點加以突出。斯托爾滕貝格在會後與記者見面時稱，亞太夥伴出席這次會議是重要的，“因為這場危機具有全球影響，尤其是因為中國對莫斯科入侵烏克蘭所給予的默許”。這真是時刻不忘對中國進行抹黑攻擊。所以，所謂北約“外長擴大會議”對亞太的指向性是非常明顯的。

製造、渲染安全焦慮只是美國和北約的一種手段，它們的真正目的，是在安全焦慮的推動下讓一些亞太國家接受或尋求美國提供“更可靠的安全保護傘”，將更具威脅力的武器部署到這些國家，甚至包括核武器。例如，日本前首相安倍晉三在俄烏衝突爆發後不久就聲稱，鑑於俄烏局勢帶來的影響，日本國內應該探討與美國進行“核共享”的相關問題。直白一點説，就是要日本放開部署美國核武器的限制。至於韓國方面，有媒體6日稱韓國候任總統尹錫悦派遣的韓美政策協商代表團在訪問華盛頓期間試圖讓美國戰略資產，如戰略轟炸機和核潛艇，重新部署到朝鮮半島。由此可見，核不擴散體系在亞太面臨前所未有的挑戰。

歐洲也出現類似苗頭。波蘭副總理、執政黨主席卡欽斯基日前罕見公開建議，波蘭應該對在本國境內部署核武器持開放態度。這是冷戰結束後，東歐國家對部署核武器立場的一次重大轉變，也是國際社會不應忽視的新徵兆。雖然波蘭是《核不擴散條約》簽約國，承諾不製造和擁有核武器。但由於北約在上世紀50年代創造出“核共享”軍事戰略，實現了在部分非擁核國家部署美國的核武器。而且，部署在盟國的核武器由美國掌握，戰時裝載給盟國戰機由其使用，基本上等同於讓無核國家“有核化”。

自波蘭加入北約以來，有關在波蘭部署美國核武器的傳聞已多次出現。尤其是2014年烏克蘭危機爆發後，東歐國家的恐俄情緒逐漸上升，紛紛要求美國或北約增加在東歐地區的駐軍，波蘭是最積極的國家之一。2018年，美軍在波蘭正式部署反導基地。從技術角度看，美國在波蘭境內部署核武器並不存在困難。但是從外交和軍事角度分析，在波蘭部署核武器將大大增加俄羅斯的不安全感，特別是波蘭與俄羅斯的飛地——加里寧格勒比鄰。如果美軍公開在波蘭部署核武器，大概率會引發俄羅斯針鋒相對的核軍備競賽。克里姆林宮發言人佩斯科夫6日回應稱，如果美國將核武器部署到波蘭境內，將對俄羅斯構成“巨大威脅”，俄將確保其核力量足以阻止美國在這個東歐國家部署核武器。佩斯科夫還強調，波蘭和美國的此類舉動永遠不會給歐洲帶來穩定或安全，只會是相反。

客觀説，每一個國家都有自己的安全擔憂。為什麼在北約五次東擴後，俄羅斯極力反對烏克蘭加入北約？俄總統普京説得很明白，莫斯科擔心北約把戰略導彈部署到俄羅斯家門口，這將對俄構成重大安全威脅。今年1月，俄方提出安全建議並希望得到美國和北約的公平對待。將歷史回溯到1975年冷戰最高潮時期，在歐洲國家主導下，西方與蘇聯簽署了《赫爾辛基協定》，成立歐洲安全組織並確立了“安全不可分割” “共同安全”“綜合安全”等原則。但是，47年後西方沒有履行關於安全不可分割的承諾，完全無視俄羅斯的利益。“安全不可分割原則”的核心要義，就是不應以犧牲一國安全為代價來確保另一個國家的安全。而現在，美國顯然為了自己霸權的合法性，全力把俄羅斯樹為歐洲的假想敵，一步步炮製歐洲以鄰為壑的安全困境。

俄烏衝突不僅是俄羅斯與北約之間的安全危機，也是國際治理的危機。冷戰結束後，以美國為首的西方沒有吸取世界大戰的教訓，沒有認真思考如何維持和平與發展的國際秩序。西方將北約想象為國際安全與秩序的“派出所”，美國則扮演“世界警察”。西方承認世界文明的多樣性，卻不願意放下“西方中心論”。從美英澳組建“奧庫斯”安全同盟，破壞核不擴散機制為澳大利亞提供核潛艇，到刺激安全焦慮，令日本、韓國、波蘭等盟友尋求部署核武器，美西方刻意迴避了一點，即解決中小國的安全焦慮不能依靠核武器，而是需要構建普遍的國際安全機制。即便美國在某個國家部署了核武，也不能增加該國的安全感，反而有可能給這個國家帶來更大的核戰風險。因此，北約組織不能代替全球安全機制，維護世界和平必須考慮各方的安全訴求，而不是某一方或某一個集團。（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）