瞄準“真問題” 山東新政賦予科研人員更大自主權

【科技政策紮實落地·看招】

在先後實施了“完善科研經費管理19條”“鬆綁+激勵20條”“包乾制”等三輪科研經費管理改革後，山東在對科研人員放權賦能的道路上繼續“加碼”。

4月中旬，山東省政府新聞辦召開發佈會，解讀剛剛出台的《關於改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出32項創新性政策，明確為科研人員簡除煩苛再“鬆綁”，通過擴大預算編制自主權、預算調劑自主權、結餘資金留用自主權，以及經費包乾制範圍，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

改革完善科研經費管理，事關激發創新活力。據瞭解，山東已先後實施了三輪科研經費管理改革，效果不錯，但經費管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問題也“浮出了水面”。

聚焦“解決真問題”和“真解決問題”，新政瞄準痛點，重點在六個方面靶向發力。

首先，新政從便利科研人員的角度做“減法”，簡化預算編制申報的內容和流程。據瞭解，新政將大力推行“經費測算説明制”等容缺申報方式，除50萬元以上的設備費外，其他費用均無需編列預算科目，只需提供基本測算説明即可，並且在評審時還可以作出補充完善。

此外，圍繞簡化費用類別確定程序，山東財政部門、項目主管部門在下達具體科研項目預算時，不再區分費用類別，改由項目承擔單位在下達項目科研團隊時再確定直接費用、間接費用的總體額度，使費用確定更加貼合科研一線實際。又如，圍繞擴大預算自主權，進一步拓展包乾制實施範圍，將人才和軟科學領域項目納入試點範圍，並鼓勵從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構自主開展試點工作。

“《意見》通過放權賦能，使科研經費撥付更‘快’、經費使用更‘活’、工作保障更‘優’。”山東省財政廳廳長劉興雲向記者介紹，新政策實行“直通車”限時撥付管理，預算批覆下達後，由項目主管部門在項目任務書籤訂後30日內，將經費直接撥付項目承擔單位；設備費預算調劑權下放至項目承擔單位，設備費以外的直接費用調劑權全部下放給項目負責人；對急需的科研設備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”採購機制。

在齊魯工業大學（山東省科學院）科學學研究所所長李海波看來，新舉措充分體現了山東對科研人員的尊重與信任，是為創新“減負”。他提到，“科研項目負責人可根據科研活動實際需要自主使用直接經費，無需審批”這一改革舉措，有利於建立基於信任的科研活動契約關係，使科研管理更靈活、更高效，更加符合科研創新規律，讓科研人員不因經費使用而束縛了“拳腳”。

“落實‘經費服務於人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨。”劉興雲表示，一方面，科研財務助理為科研人員提供全方位專業化服務，項目承擔單位對項目進度和經費使用實施“雙研判、雙提醒”，並承擔科研財務決算編報，以便科研人員從事務性工作中解脱出來，專心致志搞科研創新；另一方面，把人的因素作為創新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，着力構建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。

針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發”和績效報酬“主要由誰發、重點發給誰”的問題，新政明確規定，對科研間接費用擴大計提基數、提高計提比例，間接費用可全部用於科研人員的績效支出，對高層次人才可以實行協議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式。