楊達卿：防疫物流保障要敢於應對極限挑戰

4月18日，全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議在北京召開。會議要求，要關心羣眾和防疫人員生活和身心健康，改善物流從業人員工作生活條件並給予延期還貸等金融支持，着力穩定產業鏈供應鏈。

受新冠肺炎疫情影響，近期全國多地遭遇物流不暢，引發部分地區生活物資供應緊張。對此，4月10日，國務院聯防聯控機制緊急發佈《關於切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》，明令要求“嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘。”交通運輸部、商務部等隨後密集出台相關政策，推進貨運保通保暢，穩定產業鏈和供應鏈。

這從另一方面警示了中國當前應急物流體系不完善的問題。事實上，防疫所需要的物流保障和防洪、戰備等一樣，爭的是生死時速，需要在短時間內快速、高效、精準反應，應對各種極限挑戰。

現代物流原本始於美國20世紀以來參與海外戰爭的後勤保障體系，並從沃爾瑪等商業流通企業的應用中演化而來，它藉助信息化科技和現代化運輸及倉儲設備設施，實現一體化管控，高時效投送，精準對接供需，而應急物流是它的一個標配。應急物流需要協同作戰，因此美國等發達國家建立了一套自上而下的應急物流保障機制，並有成熟的《災害救助和緊急援助法》《緊急狀態管理法》等法律保障。美國是由向總統直接彙報的聯邦應急管理署統籌協調應急物流，並下設軍事化管理的國家應急反應隊，還設有專門的救災物流中心，能在地方政府請援時，根據災情迅速進入緊急反應狀態。

長期以來，中國向工業化發展過程中存在“重生產，輕流通”誤區，過去流通行業治理上存在“九龍治水”，統籌協調不足；流通服務供給存在“小馬拉大車”，難以應對綜合物流保障。這類問題近年雖有所解決，但在防疫中仍暴露出來存在短板，統籌協調不足造成“重防疫隔斷，輕物流保障”，使得城內快遞物流癱瘓，城外貨運物流受阻。

近兩年來，新冠肺炎疫情、鄭州特大暴雨等突發事件反覆考驗中國應急物流，也催化了中國加速構建國家應急物流體系。去年年底，國務院批覆了我國現代流通領域的首個五年規劃《“十四五”現代流通體系建設規劃》，對“加強高效應急物流體系建設”單列一節，並就社會資源參與應急物流明確提出,“增強應急物流社會動員能力，建立以企業為主體的應急物流隊伍，完善物流企業平急轉換機制，強化跨區域、跨領域應急物流協調組織，提升應急物流資源統籌調用能力，加強應急時期運輸綠色通道和物資中轉調運站建設，確保應急物資及時調配到位。”今年年初，國務院推出我國應急管理領域首個五年規劃《“十四五”國家應急體系規劃》，明確提出，到2025年“形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。”應急物流尤其需要跨部門協同，該規劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應急管理新格局”，並提出“深化應急交通聯動機制，落實鐵路、公路、航空應急交通保障措施。依託大型骨幹物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。”

當前，應對疫情多點散發，在應急物流體系建設上既要應對當前突出問題，也應着眼於長遠的制度和法規設計。首先，在國務院聯防聯控機制下強化當前的物流協同工作，在當前運輸保通保暢方面，強化交通運輸部分工，在應急物流規劃和相關物流基礎設施建設方面，強化國家發改委與應急管理部、自然資源部等方面協同。第二，推進共建全國應急物資供應鏈管理平台，強化數字技術助力防疫，同時加強應急物資的需求預測、採購、運輸、存儲以及配送的全鏈路精準管控，同時確保應急物流信息的及時發佈，推進跨區域的應急物流信息互通互認。第三，強化應急物流重點企業的聯繫機制，推進大型骨幹物流企業參與軍民融合的應急物流體系。

應急物流建設任重道遠。面對多發的自然災害以及複雜地緣摩擦，打造“平時應急，戰時應戰”的國家應急物流體系勢在必行。（作者是中國物流與採購聯合會供應鏈專家委員）