加快建設全國統一大市場的行動綱領

加快建設全國統一大市場，是建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。近日，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發佈，從全局和戰略高度明確了我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今後一個時期建設全國統一大市場的行動綱領。落實好《意見》提出的重點任務，將推動全國統一大市場建設邁出新步伐。

加快建設全國統一大市場的重大戰略意義

建設全國統一大市場是培育形成強大國內市場的內在要求。我國國內市場規模已位居世界前茅，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發展滯後，市場運行效率不高，監管方式有待創新，必須以加快建設全國統一大市場促進競爭、深化分工、提升效率、完善監管，推動我國市場由大到強的轉變。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻。加快建設全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動，不斷增強我國的市場優勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。

建設全國統一大市場是建設高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇。統一市場運行的制度規則，是建設全國統一大市場的制度基礎，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義。從制度規則入手建設全國統一大市場，提高制度的統一性、規則的一致性、執行的協同性，將為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制奠定更加堅實的基礎。

建設全國統一大市場的重點任務和舉措

黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，着力清除市場壁壘，加快形成現代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。《意見》堅持問題導向，從強化市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通，到統一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一，再到推進市場監管公平統一、規範不當市場競爭和市場干預行為等方面，明確了下一步建設全國統一市場的重點任務。

統一市場制度規則是建設全國統一大市場的前提。《意見》在強化市場基礎制度規則統一方面，提出要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。產權制度是市場經濟的基礎性制度，也是市場經濟有序運行的重要前提。《意見》提出，要健全統一規範的涉產權糾紛案件執法司法體系，進一步規範執法領域涉產權強制措施規則和程序。這對保護產權和企業家財產安全、穩定市場主體預期具有重要意義。《意見》強調，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發佈具有市場準入性質的負面清單，強調維護市場準入清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，對推進市場準入管理向負面清單模式轉變有重要推動作用。

市場設施高標準聯通是商品要素資源順暢流動和高效配置的基礎條件。針對市場設施聯通不暢、各種運輸方式聯通“最後一公里”沒有打通、各類交易平台缺乏整合等問題，《意見》提出，要建設現代流通網絡，大力發展多式聯運，將公共資源交易平台覆蓋範圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源等舉措，有助於打通國內大循環的堵點和卡點，降低全社會物流成本和市場交易成本，提高市場運行效率和資源配置效率。

我國市場發展不平衡，要素和資源市場發展相對滯後，市場分割問題尚未解決，商品和服務市場仍難以滿足消費結構升級的需要。針對這些問題，《意見》提出了打造統一的土地、勞動力、資本、技術、數據、能源和生態環境市場的舉措，比如加快培育數據要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場等，對補齊我國市場體系短板具有重要意義。在商品和服務市場方面，《意見》強調了全面提升消費服務質量，包括進一步暢通商品異地、異店退換貨通道，以及圍繞住房、教育培訓、醫療衞生、養老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單等，這將明顯改善消費體驗，並倒逼企業提高產品和服務質量。

推進市場監管公平統一，是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。《意見》提出，加強市場監管標準化規範化建設，推進線上線下一體化監管，鼓勵跨行政區域按規定聯合發佈統一監管政策法規及標準規範，創新聯合監管模式，以及加快推進智慧監管等，對建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，全面提升市場監管能力和監管效能將起到重要推動作用。《意見》在規範不當市場競爭和市場干預行為方面，提出了強化反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護和區域壁壘等方面的舉措，強調要防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，加強對平台經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，對新出台的政策嚴格開展公平競爭審查等，這些舉措都有很強的現實針對性，有助於打造市場化法治化國際化營商環境。

以改革創新推進全國統一大市場建設

推進全國統一市場建設，建設市場設施聯通的“硬環境”很重要，統一市場運行的制度規則“軟環境”也尤為關鍵。統一市場制度規則要堅持問題導向，立破並舉，既要通過深化改革，在產權制度、市場準入、公平競爭、市場監管等基礎構件上強化制度規則統一性、監管執法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。《意見》在清理廢除妨礙依法平等准入的規定做法方面，提出不得要求企業必須在某地登記註冊，不得為企業跨區域經營和遷移設置障礙，不得以備案、註冊、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得在資質認定、業務許可等方面對外地企業設定明顯高於本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或評審標準等；在清理招標採購領域違反統一市場建設的規定做法方面，提出不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標採購活動等，都具有明確的指向和現實針對性，對維護公平競爭的市場秩序有重要意義。

應該看到，大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網絡化的市場結構，對於建設全國統一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平台經濟等新業態新模式的壟斷和不正當競爭行為的規制，另一方面，也要充分發揮平台經濟在打破地區封鎖和市場分割、推動全國統一大市場建設方面的積極作用。

建設全國統一大市場，既要加強頂層設計，在全國層面統籌推進，也要鼓勵地方創新，在市場化程度較高的區域率先推進區域市場一體化，進而推動全國統一大市場建設，推進我國從市場大國向市場強國邁進。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）