呂建中：統籌推進黃河流域能源綠色低碳轉型發展

呂建中 中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任

黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨奪目的華夏文明。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象徵。同時，黃河也是我國北方重要的生態屏障，連接西北高原與東部渤海的重要生態廊道，更是我國橫跨東、中、西部的重要能源基地。由於黃河流域水資源短缺、生態系統脆弱，加之長期以農業生產、能源開發為主，沿流域部分區域環境質量變差，且多重環境問題交織。

2021年10月，黨中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確指出，推動黃河流域生態保護和高質量發展需立足全流域，堅持生態優先、量水而行原則，統籌謀劃、協同推進，持續優化國土空間開發格局，調整區域產業佈局。其中，推進能源綠色低碳轉型是實現黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵。

統籌好流域生態保護與能源轉型發展關係

黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原四大地貌單元和我國地勢三大台階，擁有黃河天然生態廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態功能區域。同時，該流域生態脆弱區分佈面積廣、類型多，中度以上生態敏感區面積佔到全流域面積的70%以上，資源環境承載能力弱，環境污染與生態退化問題交織，存在着荒漠化、草場退化、水土流失、土地鹽鹼化等問題。

黃河流域主要處於乾旱、半乾旱地區，水資源匱乏且空間分佈不均。雖然，黃河流域水資源總量約797.5億立方米，只為長江流域的7%、全國水資源總量的2.75%，卻承載着全國12%的人口、15%的耕地及50多座大中型城市的供水任務。在用水強度方面，黃河流域水資源開發利用率已超過80%。除上游青海、四川水資源生態盈餘較大外，中下游各省（區）水資源生態足跡普遍大於水生態承載力。據初步估計，即使在全面強化節水的條件下，到2030年黃河流域缺水量仍將高達138億立方米，形勢十分嚴峻。

黃河流域能源開發早、規模大，為地區及全國社會經濟發展提供了源源不斷的動力。目前，流域內已經建成九大煤炭基地、六大煤電基地、多個石油天然氣生產基地、煤層氣勘探開發基地，以及諸多風能、太陽能開發基地。2020年，黃河流域煤炭產量約佔全國總產量的80%，石油、天然氣產量佔比均超過30%，新能源發電量佔比也達到26%，有力支撐了國家經濟社會發展。

在當前和今後一個時期內，為保障國家能源安全，還要繼續開發流域內的煤炭，但必須根據水資源和生態環境承載力，優化開發佈局，合理確定生產建設規模，加快綠色低碳轉型步伐，有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陝北、青海海西等重要能源基地高質量發展等。

統籌好流域傳統化石能源與可再生能源的互補耦合

黃河流域被稱之為“能源流域”，藴含着十分豐富的煤、油、氣、風、光、地熱等多品種能源資源。其中，煤炭基礎儲量佔全國的75%左右；石油資源累計探明地質儲量佔全國的36%；黃河流域三大盆地天然氣累計探明地質儲量和累計探明技術可採儲量分別佔全國的40%和36%；地熱（200米以淺）資源量佔全國11%；風能資源開發潛力佔全國一半以上；太陽能資源主要為Ⅰ類和Ⅱ類區域，其中內蒙古額濟納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬於極豐富帶。

黃河流域已經建成大批國家級大型煤炭基地、煤電基地，以及水電基地、光伏發電領跑基地等。雖然，風電、太陽能發電快速發展且滲透率逐步提高，但受其穩定性較差以及棄用現象頻發等問題的影響，風電、太陽能發電利用小時數明顯低於水電和火電。同時，可再生能源發電併網後對煤電裝機的備用需求也大幅度提高，為保障可再生能源發電消納，在一定程度上影響了煤電機組的發電效率。

考慮到黃河流域能源基地高質量發展的重要性，需統籌好能源保供與綠色低碳轉型之間的關係；合理控制煤炭開發強度，推動煤炭產業綠色化、智能化發展，推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落後煤電機組；加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開採利用；強化科技創新與應用，着力發展高效勘探開發關鍵技術，支撐油氣資源高效開發和高質量發展。

加速發展新能源，實現安全有序替代。堅持集中開發和分佈開發並舉、擴大外送和就地消納並舉、單品種開發與多品種互補並舉、單一場景與綜合場景並舉的原則，大規模開發風電和光伏發電。加快構建風光水多能互補系統，增強清潔能源消納外送能力，協調化石能源與新能源耦合發展。

統籌好流域上中下游地區的能源轉型發展重點

黃河流域地域跨三大地帶，面積廣、人口多，內部存在明顯差異。例如，2019年，黃河下游山東省的GDP是上游甘肅省的2.1倍，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營GDP相差超過10倍。雖然西北部地區擁有豐富的風能與太陽能資源以及遼闊的土地，適宜於大規模風電與太陽能發電設施的建立，但因受到人口、經濟體量的限制，本地消納能力明顯偏低。因此，需從實際出發，發揮區位優勢，統籌好流域上中下游的能源轉型發展重點。

在上游地區，應重點打造一體化新能源基地。充分發揮風光資源優勢，以沙漠、戈壁、荒漠地區為主推進風光基地建設，配套發展抽水蓄能等儲能產業，完善電力外輸通道，並適當發展高能耗、低污染產業，促進電力就地消納、推動經濟增長。煤炭等高能耗高污染產業則需逐步清退。目前，國家已計劃將上游的青海省建成國家清潔能源示範省，重點發展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，建設多能互補清潔能源示範基地，促進更多清潔電力實現就地就近消納轉化。

在中游“幾字灣”地區，應重點打造綜合能源基地。充分利用清潔能源資源，發揮化石能源調峯作用，建設風光火儲一體化開發消納基地。推動油氣開發和新能源產業融合共生，加快推進風光氣氫微電網集羣建設。加強氫能制儲運用全產業鏈戰略佈局，有序推進加氫基礎設施建設。大力發展地熱業務，快速提升地熱開發利用規模，拓展中深層地熱供暖業務。

在下游地區，應重點推進能源基地轉型和安全保障設施佈局。利用沿海優勢，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地，推動黃河中下游能源生產基地向全國能源儲運樞紐轉型。加快推動海上風電集羣化開發、集約化利用。大力推進“光伏+”綜合利用，在工業園區、經濟開發區等負荷中心及周邊地區積極推進規模分佈式光伏試點建設。

統籌好流域能源轉型發展的政策措施

受地理條件等制約，沿黃河流域各省區經濟聯繫度歷來不高，區域分工協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，推動黃河流域能源綠色低碳轉型發展，需要在深化改革、優化結構、技術創新等方面加強政策溝通協調，爭取實現協同效應最大化。

沿黃河流域依然存在着發展不平衡不充分問題，特別是各省區產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農牧業等為主導的特徵明顯，缺乏有較強競爭力的新興產業集羣。從目前情況看，不少地區和城市的轉型思路基本相似。例如，一陣風地建光伏風能、一窩蜂地上氫能、一股腦地進軍煤化工等等，這種同質化、同構化的轉型模式，潛伏着較大的風險。因此，有必要加強宏觀層面的統籌規劃，協調好各地區之間的分工和佈局，實施差別化轉型戰略。各地既要注重保障改善民生、治理生態環境、培育多元產業，又要致力於打造自己的獨特優勢，增強抵禦轉型風險的能力。

黃河流域是我國重要的能源樞紐。截至2021年底，黃河流域已建成“北煤南運”“西煤東調”的煤運體系，“晉陝蒙”調出量約佔全國跨大區間調出總量的80%；建成了完善的油氣骨幹管網設施體系，有力支撐了國家“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下”國家油氣輸送戰略；建成以特高壓為代表的電力外運輸送體系，流域各省區已建成特高壓交直流線路的輸送能力約佔全國“西電東送”總量的34%。

同時，隨着“一帶一路”向縱深發展、西部大開發加快形成新格局，為黃河流域東西雙向開放提供了廣闊前景。因此，應按照加快建設全國統一大市場的總體要求，深化能源領域市場化改革，推動跨省區能源市場一體化，不斷完善能源價格、財税、綠色投融資等方面政策，改善流域營商環境，支持開展國家現代能源經濟示範區、能源革命綜合改革試點，形成充滿生機和活力的開放式轉型發展局面。