張貴洪：唱衰聯合國不可取

俄烏衝突爆發後，聯合國成為沒有硝煙的“戰場”。西方一些官員和學者趁機對聯合國提出質疑甚至責難。他們認為，聯合國在解決大國分歧方面的作用有限，大國競爭和地緣政治對抗使聯合國越來越邊緣化，聯合國有成為第二個國際聯盟的風險。

安理會確實面臨一些危機，但唱衰聯合國並不可取。其實，安理會的危機由來已久。聯合國成立不久，世界就陷入東西方對抗。美蘇在安理會頻繁使用否決權，安理會成為冷戰的工具和舞台，其權威性和有效性嚴重受損。

冷戰結束後，安理會的作用有所上升，但對安理會進行改革的呼聲一直很高。由於國際力量對比和格局發生巨大變化，加上會員國數量大大增加，特別是許多發展中國家加入聯合國，一些會員國提出要求擴大安理會規模、增加常任和非常任理事國、改革否決權等。聯合國啓動了安理會改革政府間談判，但未能取得實質性進展。

聯合國集體安全機制的一大缺陷，是未能有效制約或阻止大國特別是常任理事國破壞世界和平與安全的行為。五大國因為對結束二戰所作出的巨大貢獻和犧牲而在安理會被賦予更大的責任甚至某種特權，但“大國一致原則”不能解決大國分裂的現實問題。

安理會的問題和缺陷需要會員國在充分協商的基礎上通過改革來解決。烏克蘭戰爭加深了人們對安理會的失望，但並不能因此而唱衰聯合國，更不可否定聯合國存在的必要性。聯合國不是萬能的，但沒有聯合國是萬萬不能的。

聯合國是國際社會團結的象徵和國際秩序的基礎。還沒有一個國際組織能像聯合國那樣把最廣泛的國家團結在一起，表達各國的利益和訴求，開展國際合作。聯合國框架下的國際法、國際準則和國際規則成為國際秩序的基礎。很難想象一個沒有聯合國的世界會變成什麼樣的世界，但肯定是一個更加混亂的世界。

聯合國是一個系統。除了大會和安理會等6個主要機構，聯合國還有大量的附屬機構、專門機構、基金和項目、其他實體和相關組織。無論是開展國際合作，還是解決各種全球性問題都離不開這個系統的有效運轉。

聯合國的職能已大大擴展。聯合國成立的初衷是為了避免世界性的戰禍。70多年來，人類防止了第三次世界大戰的發生，聯合國功不可沒。維護國際和平與安全仍然是聯合國的宗旨和目標，但其職能已拓展到支持可持續發展和氣候行動、保護人權、提供人道主義援助、維護國際法和開展全球治理等廣泛的領域。

世紀疫情和百年變局下的世界更離不開聯合國，但聯合國需要通過變革和轉型提升其價值。面對充滿不確定的世界，聯合國的理念和使命有待豐富和發展。除了預防和解決衝突，國際社會更需要聯合國致力於解決氣候變化、公共衞生、貧富差距、難民移民等全球性問題。聯合國不僅要為會員國服務，更要為世界人民服務。聯合國不僅要成為國際合作的中心，更要成為全球治理的主力。聯合國還需要為非國家行為體參與這些合作和治理提供可能性，讓更有能力而不僅僅是更有權力的行為體在聯合國決策和議程中發揮更大的作用。

同時，聯合國的某些機構和機制也亟待變革。已完成歷史使命的託管理事會需要改組，而履行發展和人權等職能的機構需要加強和升級。在安理會改革難以在短期內取得突破性進展的情況下，可賦予聯合國大會在以和平方式和政治解決國際衝突方面的某些職權。（作者是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任）