【西非漫談】西非農業發展：緩慢且不均衡——岡比亞農業概述

*（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：吳宇亮【西非漫談】2022年第七期，總第五十六期。整理：**張海琳、*孟雅琪（公共管理學院）；供稿：電子科技大學西非研究中心團隊)

一、前言

非洲大陸農業發展宏偉藍圖已繪製——非盟《2063年議程》致力於通過農業現代化提高生產力和產量。《馬拉博宣言》重申了各國應加強合作，努力達成農業公共投入預期目標（預算的10%）、到2025年消除飢餓、將發育遲緩率降低至10%、農業GDP增速每年保持6%、在農業價值鏈為青年至少新增30%的就業崗位。然而，農業發展前路漫漫，非洲農業可持續發展面臨氣候變化、糧食安全、營養不良、政局動盪和恐怖活動等挑戰，特別是西非地區，形勢更為嚴峻。

根據聯合國糧食及農業組織2021年報告，在疫情影響下，全球飢餓人數持續增加，2020年大約有7.2至8.11億人處於飢餓狀態。對西非國家而言，實現聯合國《2030議程》和非盟《2063議程》設定的目標道阻且長，包括岡比亞在內的西非各國還必須克服一系列風險和挑戰。受氣候條件和降雨影響，西非各國實際農業種植存在差異。例如，塞內加爾的主要農作物是花生、大米、小米、水果和蔬菜，而尼日利亞則以木薯、山藥、玉米、高粱、水稻和小米為主。儘管如此，西非農業生產有一個相同特點，以自給自足的小農經濟為主。

（一）西非農業就業人數持續下降。得益於旅遊業的快速發展，西非國家普遍成為或正在成為服務驅動型經濟體，經濟轉型將勞動力不斷從農業重新分配到服務業——這也是過去二十年經濟轉型的結果之一。

如圖1所示，2001-2019年西非農業就業比重呈動態下降趨勢。經過20年時間，西非農業平均就業人數佔總就業人數的比重從56.06%下降到41.51%，下降了14.55%。

具體來看，佛得角從2001年的23.02%到2019年的10.60%，始終保持着西非地區農業最低就業率；布基納法索農業就業比重下降最快，從2001年的78.35%下降到2019 年的26.21%，降幅達到52.14%。與此同時，2019年，西非農業就業人數超過總就業人數50%有4國：尼日爾比重最高，達到72.54%；其次是幾內亞（60.65%）、幾內亞比紹（60.48%）和塞拉利昂（54.49%），其餘均未超過50%。

（二）西非農產品附加值穩步增長。根據《國家經濟》統計數據顯示，2020年，西非15國擁有397,211,857人口，地區年度GDP6,837.22億美元，人均GDP1,721美元。受益於科技進步，西非農業技術應用水平較以往有了一定提升。此外，聯合國千年發展目標、非盟倡議和西共體等也為農業發展提供了堅實保障。

如圖2所示，2001-2020年西非農林漁業產值呈動態上升趨勢。在實踐中，農業、林業和漁業通常被定義為農業大類。經過20年時間，西非農業總產值實現大幅增長，從2001年的305.44億美元到2020年的1637.26億美元，累計增長1331.82億美元，增幅536%。西非15個國家都實現了農業增長，其中13個國家增幅超過100%，僅利比里亞（80%）和佛得角（29%）增幅低於100%。

總體來看，西非15國在這20年裏的平均增長率達到328%。其中，加納的增長速度最快，從2001年的18.73億美元增長到2020年的111.96億美元，累計增長93.23億美元，增幅達605%。緊隨其後的是幾內亞，從6.15億美元增長到37.11億美元，增長503%，尼日利亞從181.19億美元增至1043.70億美元，增長476%。就岡比亞而言，農業產值從2001年的1.75億美元增長到2020年的3.84億美元，增長120%。

（三）過去20年裏，西非耕地面積緩慢增長。根據聯合國糧食及農業組織數據，2000年西非耕地面積為75,758（千公頃）。經過20年時間，西非耕地增加9,793（千公頃），增長12.93%，年度平均增幅不足1%（實際計算為0.65%）。截至2019年，西非耕地總面積達到85,551（千公頃）。

（四）農業是西非最重要的支柱產業之一。農業對經濟增長也至關重要，以2020年為例，全球農業佔國內生產總值(GDP)的4.3%。2020年，受疫情影響，除去岡比亞農業貢獻值出現了下滑（-0.5%），其餘西非各國農業貢獻值均實現了增長。

根據非洲開發銀行（AfDB）數據，2015年至2019年，農業佔西非地區整體GDP的22.8%，服務業和工業分別佔53.9%、23.3%，特別是利比里亞、塞拉利昂等非石油密集型經濟體，農業貢獻了超過60%的GDP。與之相對，佛得角服務業則貢獻了70.6%的GDP。

二、岡比亞農業發展：機遇與挑戰

農業發展是消除極端貧困、促進共同繁榮最有力工具之一。據世界銀行預測，到2050年，農業將養活全球97億人。以岡比亞為例，農業驅動增長、減貧和糧食安全等仍面臨許多現實困難和風險挑戰。

（一）農業對國民經濟的貢獻

1.對GDP的貢獻。農業是岡比亞的重要經濟部門。從數據看，服務業仍是岡比亞GDP貢獻最大、增長最快的行業，農業和工業表現則喜憂參半。如圖4所示，農業佔岡比亞GDP的比重約為20.55%，僅次於51.10%的服務業。過去兩年，疫情對岡比亞農業也產生了重大影響。按照《世界發展指標》數據，岡比亞農業GDP佔比已從2001年的25.43%下降到2020年的20.55%。

2.對就業的貢獻。根據聯合國糧食及農業組織2021年報告，儘管岡比亞農業就業人數持續下降，但農業勞動力仍佔本國勞動力總數的27.03%。如圖5所示，經過20年時間，岡比亞男性女性農業人數持續下降，就業比重從2001年的34.79%下降至2019年的27.03%，累計下降7.76%。此外，岡比亞還是全球女性從業比例最高的20個國家之一，女性從事農業、林業和漁業相對比重仍處於高位（52.15%），而世界平均數為36.7%。

根據國際勞工組織數據，2001年至2019年，岡比亞農業男女就業比重差超過10個百分點。2001年，女性農業就業比重達到45.54%，男性比重為27.69%；2019年，女性就業比重降至33.07%，男性降至22.56%。不難發現，女性（下降12.45%）離開農業的意願比男性（下降5.13%）更強烈。

3.對解決飢餓、營養不良和農村發展至關重要。自2000年以來，在聯合國糧食及農業組織、聯合國開發計劃署、世界糧食計劃署等機構的共同幫助下，岡比亞實施了一系列糧食和營養改善項目。

過去數十年，岡比亞貧困、糧食不安全和營養不良水平總體保持不變，但有惡化加劇趨勢。過去5年，由於糧食生產系統薄弱以及乾旱和洪水等影響，岡比亞糧食不安全率從5%上升至8%，貧困率則處於48%左右。2018年乾旱導致糧食產量下降，2019年糧食產量僅為總需求的50%，捱餓風險陡增。

如圖6所示，2000-2002年，岡比亞營養不良平均發生率為17.8%（約20萬人）；2014-2016年，岡比亞中度和重度糧食不安全平均發生率為52.7%（約110萬人）。到2018-2020年，岡比亞營養不良平均發生率為13.6%，大約30萬人；中度和重度糧食不安全平均發生率為56%，大約130萬人，糧食安全和營養不良形勢依然嚴峻。

（二）岡比亞農業發展數據

如圖 7 所示，從長期趨勢看，岡比亞農業土地有小幅增長，但農用地與可耕地之間還有較大缺口，耕地開發利用存在滯後性。根據非洲開發銀行2021年報告，岡比亞558,000（公頃）耕地中，平均每年有200,000（公頃）種植作物，包括穀子、高粱、玉米和水稻等。

如圖8所示,岡比亞主要農作物年產量從2000年的46.78萬噸降至2020年的42.18萬噸，降幅達到9.84%。2010年，岡比亞主要農作物產量創歷史新高，年產量達到79.81萬噸。2020年主要農作物產品產量42.18噸對比2010年下降了37.63噸，降幅達47.15%。

（三）農業發展離不開國際社會支持

根據非洲開發銀行國家戰略文件（CSP 2021-2025），該行將在2022年完成岡比亞風險分擔農業激勵融資機制的可行性研究，該機制以加納為實施範本。此外，非洲開發銀行還將支持岡比亞開展農業干預，使已開發和恢復灌溉的面積從212公頃增加到287公頃，並刺激對食品加工領域投資，以增加當地大米、花生、豆類、家禽和水產養殖等產品的生產和供應。

近年，岡比亞與亞洲國家關係繼續蓬勃發展。以2020-2021年為例，日本捐贈價值1.25億達拉西的物資，包括大米、50台拖拉機和農用配件，並向農業社區提供了600公噸肥料和50公噸花生。此外，自復交以來，中國政府持續加大對岡比亞糧食援助和農業技術支持。三、農業發展面臨的挑戰

岡比亞農業屬於典型雨養自給農業，受到降雨變化、氣温上升和海平面上升等多種因素的影響。據岡比亞農業部報道，約80%的岡比亞人以農業為生。

（一）氣候變化和可持續利用仍是主要挑戰。受到季節性降雨的影響，岡比亞農作物產量主要取決於氣候。目前，該國尚未建立多樣化農業生產體系，因此，在應對極端天氣等負面衝擊時，手段措施較為匱乏。

（二）農業產量低，推進現代農業和規模化生產經營困難重重。農業生產力低是制約岡比亞農業發展的關鍵因素，主要包括資本（人力和物力）水平低、耕作方式原始傳統以及進入市場和推廣服務能力有限。

（三）受水蝕和風蝕影響，土地退化和土壤養分流失嚴重。一般來説，農業產量與化肥使用緊密關聯，岡比亞土地面臨不可逆轉的退化風險，加上種子貧瘠和肥料普及率低，導致農業生產力下降，實施農業技術變革和科學施肥迫在眉睫。根據世界銀行報告，岡比亞約48%的農民使用無機肥料，而使用化肥的比例僅為18%。

（四）人力資源短缺，越來越多的年輕人不願意從事農業勞動。西非國家農業現代化面臨着一個不可避免的事實，從事農業勞動是一項較為辛苦的工作，與服務業立竿見影的成效相比，農業生產有着更多的不確定性和風險。新一代年輕非洲人相比上一代人受教育比例更高，青年對就業的期望值也隨之更高，更多考慮薪酬、城市生活等。近年，伴隨旅遊業迅猛發展，岡比亞農業全要素生產率增速放緩，農業發展活力不足。

四、農業發展建議

（一）提升國內農業效率，積極應對農業發展風險挑戰。儘管工業化進程緩慢，導致經濟發展停滯不前，但岡比亞仍可建立可持續的農業發展模式和路徑，為人類應對全球氣候變化挑戰作出更多貢獻。面對氣候變化和環境變化挑戰，各國政府高度重視農業能力建設，應加大農業預算和立法保障投入，積極探索農業發展路徑和配套服務體系，加大教育保障方面的投入，加強涉農教育、專業指導和政策監督，合理規劃環境保護區和農業開發區，提高國民整體知識和技能水平。

（二）加快融入國際市場，深化與傳統市場和新興市場的務實合作。擴大雙邊市場開放領域，拓展農產品市場，加快農產品出口，提高產品附加值。提高出口檢疫標準，滿足目標市場的檢驗檢疫和產品入境要求。目前，岡比亞農產品向英國和歐盟市場出口，受到很大限制；中國是岡比亞花生主要市場，但由於中岡直接貿易條件尚不成熟，導致當地花生和漁業產品主要出口到越南，隨後轉口至中國市場。

（三）加快推動農業發展轉型進程。深化區域和國際農業合作，向肯尼亞、坦桑尼亞、塞內加爾等有經驗的國家學習，提高農業資金投入和能力建設，大力引進國際資本和高水平人才。對內，實施農業創新人才和農民教育培訓計劃，以標準化運營、科學管理和市場銷售等為培訓重點，提高農業培訓項目的吸引力，所有學員通過課程後，均可獲得政府頒發的農業人才資格證書，打造一支擁有生產、管理、營銷等綜合能力的現代農業發展隊伍。

五、結束語

（一）農業在經濟發展中發揮並將繼續發揮關鍵作用，但包括岡比亞在內的西非各國實際預算投入未能實現預期承諾，農業公共支出水平較低且不均衡。以岡比亞為例，2005-2018年，農業支出預算平均比例為4.7%，低於非洲農業發展綜合計劃（CAADP）10%的預期目標。根據岡比亞財政部預測，2022年GDP增速約為6.8%，但在2022年中央政府支出預算中，岡比亞農業繼續維持相對較低的規模：農業總預算佔中央財政預算支出的1.64%，其中部委經常預算（GLF）佔1.09%，部委發展預算（GLF）佔4.78%。

（二）農業治理要堅持有為政府和有效市場相結合。政府充當農民與市場的橋樑，支持農民提高農產品質量，滿足市場要求和企業標準。同時，加強政府在構建農業產業鏈過程中的作用，出台有針對性的政策刺激國內消費需求並擴大出口，強化政府調控與市場調節協調配合，引導農業轉型變革。例如，實施全年蔬菜生產計劃，改善重點糧食作物和蔬菜的生產基礎設施。目前，部分非洲國家已在棉花、可可和園藝等建立“農户與企業”、“農户與超市”的訂單式農業發展模式。

（三）農業、糧食安全和可持續發展對西非國家影響重大。西非是世界上糧食最不安全的地區之一。氣候變化、極端天氣和地區安全挑戰加劇了負面影響，新冠肺炎疫情對農業、經濟、貿易和旅遊業產生了前所未有的影響，尤其是烏克蘭危機加劇了糧食不安全，這將導致西非國家越來越依賴糧食進口和國際援助。

2003年通過的非洲農業綜合發展計劃（CAADP）旨在提高非洲大陸的農業生產力，經過近20年時間，CAADP 已為西非農業發展提供了重要支持。但由於種種原因，農業發展仍面臨諸多挑戰。有專家指出，西非國家迫切需要加快農業轉型進程，實施“農業現代化技術和機械化革命”，以實現生產變革、環境保護和脱貧等戰略目標。

本文旨在為讀者介紹西非農業發展面臨的挑戰和風險，文章內容參考了世界銀行、非洲開發銀行、聯合國糧食及農業組織等國際組織和機構對西非各國農業可持續發展的分析和報道，特別是岡比亞所做的努力和嘗試。

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電子科技大學西非研究中心介紹

一、中心概況

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的聯合研究中心。中心依託電子科技大學公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行國家“哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。

西非研究中心立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

2021年3月，電子科技大學西非研究中心入選教育部高校國別和區域研究備案中心。

二、中心研究

研究對象：以加納、貝寧、塞內加爾等重點西非國家為主的西非國別研究。

研究領域：中國-西非政治、經濟與社會發展、公共管理、教育、文學、文化等領域研究；中國－西非經貿合作；中國－西非政府間關係研究。

三、中心的目標和任務：

西非研究中心聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1.構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、碩士、博士多層次留學生培養體系；開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地；幫助中資企業培養本土化人才，解決經濟與社會發展問題。

2.搭建一個學術與文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流與合作平台，提升中國高校、企業在非洲影響力與文化軟實力。

3.建立一個西非研究智庫。中心結合海內外成員單位的學科優勢與研究特色，致力於西非經濟、政治、人文交流的研究，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究、發佈與承接西非研究課題，為中國政府及西非國家提供政策諮詢，在教育與人才培養、科技服務、經濟與企業管理及公共與政治管理等方面為國家提供高水平智庫服務，發展成為具有一定影響力的西非研究智庫中心。

四、中心成員單位

西非成員單位：加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學、西非校友會。

電子科技大學成員單位：公共管理學院、經濟與管理學院、外國語學院、國際教育學院、馬克思主義教育學院、科學技術發展研究院、機械與電氣工程學院、信息與軟件工程學院。

五、中心信息化建設

中文網站：https://cwas.uestc.edu.cn/sy.htm

英文網站：https://cwas.uestc.edu.cn/English/Home.htm

微信公眾號：gh_bfde9ecc926a（公眾號名稱：電子科技大學西非研究中心）

AboutCenter for West African Studies of UESTC

1.Introduction

The Center for WestAfrican Studiesof University of Electronic Science and Technology of China(CWASof UESTC)isaresearch center jointly established by University ofElectronic Science andTechnology of China (UESTC), University of Ghana (UG),University of Cape Coast(UCC), Ghana Institute of Management and PublicAdministration (GIMPA),University of Education, Winneba (UEW), and Universityfor Development Studies(UDS)in April 2017. The Center is based in the School ofPublic Affairs andAdministration at UESTC and is headed by Professor ShuRongZhao.

The establishment ofCWAS is animportant initiative of UESTC to pursue China’s “Philosophy and Social Sciences‘Going Global’ Strategy” and a beneficial practice forUESTC to build aninternational interdisciplinary research system and a new typeof high-level“Think Tank”.

In March 2021, theCWAS of UESTCwas accredited by the Ministry of Education of China as the Centerfor Nationaland Regional Studies for Universities.

2.Research Direction

ResearchTargets:Focusing on Ghana, Benin, Senegal, and other major West Africancountries and WestAfrican regions.

ResearchAreas:China-West Africa politic science, economic and social development,publicadministration, education, literature and culture, etc.; China-WestAfricaeconomic and trade cooperation; China-West Africa intergovernmentalrelations.

3.Mission and Goals

The Center for WestAfricanStudies, together with five member institutions of universities inGhana, UESTCAlumni in West Africa for West African Studies, and the GhanaChinese Chamberof Commerce, strives to create a “1 + 1 + 1” newresearch model ofChina-Africa cooperation, which integrates a Talent TrainingBase, an Academic ExchangePlatform and a Think Tank for West African studies.It aims to:

(1)To serve as a Talent Training Base. The Center helps to expand the source ofinternational students from West Africa and enrich themulti-level internationalstudent training system of UESTC for undergraduate,master, and doctor. Also, itcarries out overseas cadre training, teachertraining, customized ICT andengineering training, and summer practice programsfor students in West Africa,and devotes itself to building a diversified anddistinctive overseas talenttraining base which integrates academic education,on-the-job training andpractical training, and cultivates local talents forChinese enterprises toaddress economic and social development problems.

(2)To build an Academic Exchange Platform.Through regularly holding internationalacademic conferences such as Forum on West African Studies,organizingChina-Africa Friendship—Academic—Culture Exchanges Month, andpromoting overseas exhibitions of 3Dplatforms for cultural resources andChina-West Africa InternationalIndustry-Academia-Research Cooperation Project,the Center is committed tobuilding a platform for China-Africa exchanges andcooperations in variousfields such as academics, humanities, science andtechnology, and enhancing theinfluence and cultural soft power of Chineseuniversities and enterprises inAfrica.

(3)To establish a Think Tank for West African studies. The Center is committed to researchon economic, political, and humanistic exchanges in WestAfrica by utilizing thedisciplinary strengths and featured research of itsmembers both in China andabroad. It works to strengthen cooperations with WestAfrican think tanks suchas the Imani Center for Policy Education (ranked 113in global think tanks) andthe Institute for Statistics, Social and EconomicResearch (ranked 164 in globalthink tanks) as part of efforts to enhance jointresearch, and collectivelypublish and undertake research projects on WestAfrican studies. The Center alsoaims to propose policy advice to the Chinesegovernment and West Africancountries, provide high-level think tank services forChina in fields coveringtalent training, science and technology services,economic and businessmanagement, and public and political governance. And, italso strives to becomean influential think tank center for West African studies.

4.Memberships

West African Members：

University ofGhana（UG），University of Cape Coast(UCC)，GhanaInstitute of Management and Public Administration (GIMPA), UniversityofEducation, Winneba(UEW)，University ofDevelopmentStudies(UDS)，West African AlumniAssociation.

UESTC Members：

School ofPublicAffairs and Administration, School of Management and Economics，School of ForeignLanguages，School ofInternational Education，School of Marxism，Office of ScientificResearch & Development, School ofMechanical and Electrical Engineering,School of Information and SoftwareEngineering.

5.Websites and Wechat Official Account

Chinese Website：https://cwas.uestc.edu.cn/sy.htm

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