項昊宇：韓國對外政策調整切莫迷失航向

韓國候任總統尹錫悦派遣的“韓日政策協議代表團”正在日本訪問，日本首相岸田文雄26日會見了該代表團團長、韓國國會副議長鄭鎮碩，後者向岸田遞交了尹錫悦希望改善兩國關係的親筆信，並邀請岸田出席韓國總統就職典禮。韓日這次互動被外界視為雙邊關係將迎來轉機的先兆。

隨着保守派重掌政權，韓國內外政策面臨重要調整。從尹錫悦當選以來一系列動向看，其對外政策的“天平”正倒向美國，在最為重要的中美日俄“四大國”關係和“對北”政策上，均發出了要調整“文在寅路線”的信號。

首先是強化對美戰略靠攏。尹錫悦當選後第一時間與美國總統拜登通話，並迅速派出“韓美政策協商代表團”訪問華盛頓，明確要求強化韓美同盟“延伸威懾”，對加入美日印澳“四方機制”表現出積極姿態，甚至要求美國在韓部署核潛艇、戰略轟炸機等戰略武器。

其次是對朝顯示強硬姿態。尹錫悦提出在半島要實現基於實力的和平，以韓美同盟為基礎強化軍事威懾力。針對朝鮮連續射導，尹錫悦發言人表示要通過與美日的安全合作，強化對朝威懾。

再次是主動緩和對日態度。尹錫悦當選後多次表明改善對日關係的意願，此次通過派出高級別代表團訪日發出“和解”信號。日方也對韓國新政府軟化在歷史等問題上的立場充滿期待。

在對華政策上，尹錫悦強調要建立“相互尊重的新型韓中關係”，表現出強烈的“對等意識”，意在回應保守勢力對文在寅政府對華“屈從”的批評。

但如果韓國對外政策走上強化對美戰略捆綁、渲染“中朝威脅”的老路，只會成為日本對外政策的一個翻版，而這種“日本化”的政策取向對韓國來説隱含着不小的風險。

作為與歐亞大陸山水相連的半島國家，韓國不具備日本列島孤懸海上的地理條件，沒有“對抗中朝”的地緣資本。而且朝鮮半島仍處於分裂狀態，韓國要實現國家統一的民族夙願，也不能通過一味“倚美壓北”來實現。

另一方面，近年來日韓關係因歷史、領土等問題傷筋動骨，韓國內反日民意十分強烈。尹錫悦領導的保守政權急於對日接近，可能引發民意反彈。在制約韓日關係改善的強徵勞工案、“慰安婦”等問題上，尹錫悦政權也將難有妥協讓步空間。

此外，美國一心想借韓國政權更迭之機，打造韓美日“鐵三角”軍事同盟，強化美國駐軍與日韓間的三方情報聯網及協同作戰能力，形成更高層次和更有效率的前沿威懾體系。但韓國內部對於同日方展開軍事合作依然心存芥蒂。尹錫悦發言人金恩惠此前澄清稱，韓美日聯合軍演並不等於三邊軍事合作，將考慮以切實有效方式實現韓美日安全合作。

韓方應當看清，當前日本“倚美製華”“促美壓朝”的政策取向，既是國內政治日益右傾民粹化的結果，也是在大國競爭時代押注美國霸權的危險賭博。從歷史上看，日本的這種戰略躁動和孤注一擲曾產生過災難性的後果。

尹錫悦團隊的外交取向，一旦上台後轉化為實際政策行動，文在寅時期以“平衡外交”和“模糊戰略”為特徵的對外路線將被推翻，進而會打破地區本已脆弱的戰略平衡。在東北亞地緣政治格局中，朝鮮半島地處大國角力棋盤的“暴風眼”上，牽一髮而動全身。韓國對外政策路線選擇，會產生超出其國家範疇的外溢效應，也更容易受到外部反作用力的衝擊。“薩德”問題就是前車之鑑。只有保持對外戰略的自主性和獨立性，韓國才能以“以小博大”，提升獨特地位影響。

韓國能有今天的發展成就，固然是自身奮鬥的結果，也得益於經濟全球化的時代進程，得益於相對和平安定的地區環境。文在寅政府堅持不在中美間選邊站，重視對華合作，不跟隨美日等國反華鼓點起舞，不懈推動南北和解進程，是從國家長遠利益出發作出的理性抉擇。韓國一旦被綁上美國“遏華壓朝”的戰車，喪失了戰略自主性，只會淪為美國對華競爭的戰略棋子。

目前，韓國國內政治分裂依舊，民粹風潮蔓延。根據民調，韓國民眾對新總統的最大期望是實現國民團結與協同治理。韓國當前最重要的是從日本經濟“失去的三十年”中吸取教訓，而不是效仿日本，爭當美國附庸。希望韓國新政府不要在對外政策調整中迷失航向。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）