解讀：財政收支平衡承壓 如何兜牢"三保"底線?

原標題：提高政策效能  紮實穩住經濟（權威訪談）

——訪財政部副部長許宏才

今年以來，我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，財政政策作為重要的宏觀調控手段，在落實好新的組合式減税降費政策、助企紓困方面有哪些舉措？財政收支平衡壓力加大的情況下，如何兜牢基層“保基本民生、保工資、保運轉”（以下簡稱“三保”）底線？專項債發行使用情況如何？就這些問題，記者採訪了財政部副部長許宏才。

減税降費政策加快實施，保障資金足額及時到位

記者：為了穩定市場預期，激發市場主體活力，今年實施新的組合式減税降費政策，如何保障政策措施落實落地？

許宏才：減税降費是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。今年以來，財政部已經出台20多項税費支持政策，預計全年退税減税約2.5萬億元。主要包括：實施大規模留抵退税政策，有關行業存量留抵税額全額退還；延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商户的減税降費政策，提高減免幅度、擴大適用範圍，如提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、再減半徵收小微企業所得税、對小規模納税人免徵增值税等。為支持特殊行業紓困發展，暫停航空和鐵路運輸企業預繳增值税、對納税人提供公共交通運輸服務取得的收入免徵增值税等政策也已出台，正在加緊實施。

增值税留抵退税是今年退税減税的重頭戲。各級財政和税務部門加強政策宣導、優化退税服務、加快辦理進度。從4月1日開始辦理微型企業存量和其他行業增量留抵退税以來，截至4月28日，已辦理退税6256億元。5月會提前退還小型和中型企業存量留抵税額，此後還將加快大型企業退税進度。

為保障退税減税降費所需資金足額、及時到位，中央財政專門安排支持基層落實減税降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元，其中列入2022年預算的8000億元已全部下達地方。截至4月底，已將補助基層的資金全部下達市縣。目前看，地方庫款餘額充足，能夠有效保障退税減税降費政策落實。

加大重點領域支出力度，多措並舉兜牢“三保”底線

記者：今年以來，面對疫情多點散發等突發因素，財政支出強度進一步加大，重點投向哪些領域？

許宏才：今年以來，各級財政部門保持適當支出強度，加快支出進度，同時優化財政支出結構，加大對重點領域支出保障力度，體現了政策發力適當靠前的要求。具體來説：

——支出進度進一步加快。截至4月中旬，全國一般公共預算支出7.24萬億元，同比增長7.7%，為預算的27.1%，進度比去年同期加快。

——重點支出得到有力保障。加大對科技攻關、現代農業、衞生健康和教育等民生領域及區域重大戰略的支持力度。截至4月中旬，一般公共預算安排的科學技術支出增長20.5%、農林水支出增長10.4%、衞生健康支出增長8%、教育支出增長7.8%。

——列入政府性基金預算的專項債支出明顯快於上年。今年一季度新增專項債安排支出8528億元，同比增加8121億元。

——直達機制作用進一步發揮。今年納入直達範圍的資金總量約4萬億元，比2021年增加近1.2萬億元。截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元，佔比超過九成，具備條件的資金已全部下達。各地安排29萬餘個項目，形成支出約1.2萬億元。

記者：當前經濟下行壓力加大，財政收支平衡承壓，目前“三保”工作總體情況如何？

許宏才：今年，退税減税降費對地方財政收入有一定影響，財政部會同地方做了大量工作，全力兜牢基層“三保”底線。

一是加大轉移支付力度。2022年，中央對地方轉移支付規模近9.8萬億元，比上年增長18%。通過實施轉移支付等措施，地方一般公共預算支出比上年增長8.9%，為基層“三保”提供財力支撐。

二是完善激勵約束機制。將推動和促進財力下沉等作為政策目標，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區，予以獎勵。

三是加強工作指導和督促。各級財政都要堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，切實採取措施確保各項民生政策落實，確保教師等重點羣體工資、養老金等按時發放。縣級財政要確保“三保”預算逐項足額編列，省級財政抓好縣級“三保”預算編制的審核，確保縣級“三保”有充足的資金保障。

四是探索建立地方財政運行監測機制。對地方“三保”預算安排和執行情況、影響執行的相關因素動態變化等開展監測和預警，發現風險，及時整改處置。

總體看，目前基層財力水平有所提高，“三保”支出能夠有效保障，各項惠企利民政策正在落地。

專項債發行使用進度明顯快於往年，對穩定宏觀經濟起到重要作用

記者：投資對穩增長有着重要作用，如何用好政府債券擴大有效投資，目前專項債發行使用情況如何？

許宏才：地方政府專項債券是拉動投資、推動構建現代化基礎設施體系的重要工具，也是帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。今年新增地方政府專項債3.65萬億元。各地行動迅速，充分發揮專項債擴大投資、穩定增長的積極作用。

一是額度下達早。去年12月，財政部已提前下達今年新增專項債券額度1.46萬億元。3月又將剩餘額度下達各地，比去年大幅提前。

二是發行節奏緊。截至4月25日，各省份累計發行專項債券約1.3萬億元，佔提前下達額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預計二季度，各地將完成大部分新增專項債券的發行工作，在三季度全部完成。

三是撥付使用快。3月底，各級財政部門已累計向項目單位撥付債券資金8528億元，佔已發行新增專項債券的68%。後續發行的債券，也會按照“資金跟着項目走”的要求，加緊撥付和使用，儘早發揮效益。

記者：近期，全球國債市場波動加大，我國國債市場情況如何？

許宏才：我國國債由於CPI漲幅保持低位、貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配、國債投資者結構較為穩健等因素，收益率較為穩定，國債市場運行較為平穩。我國國債收益穩定，也體現了投資者對中國經濟健康發展的信心。

我國經濟具有強大的韌性和活力，長期向好的基本面不會改變。下一步，財政部門將繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是加快推動各項助企紓困政策落實落地、更好發揮政府投資引導帶動作用，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間。

《 人民日報 》（ 2022年05月03日 02 版）