多地緊鑼密鼓推進 數字經濟立法提速

5月7日至6月6日，《北京市數字經濟促進條例（徵求意見稿）》面向社會公開徵求意見。條例分別從數字基礎設施、數據資源、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字經濟安全和保障措施等方面對數字經濟工作進行法規制度設計。這也意味着，北京數字經濟發展將迎來立法保障。

今年以來，地方數字經濟立法動作頻頻。《河南省數字經濟促進條例》3月1日起正式施行；《廣州市數字經濟促進條例》將於6月1日實施；此外，江蘇等地也將數字經濟促進條例列入今年立法日程，並在緊鑼密鼓推進中。業內認為，立法保障有利於數字經濟更好實現規範健康發展，與此同時，數據安全、數據交易等核心產業領域有望迎來新一輪高速增長。

央地立法動作頻頻

全國人大常委會2022年度立法工作計劃日前公佈，加快數字經濟領域立法步伐位列要位。不只是全國層面，數字經濟立法也成為不少地方推動數字經濟發展的關鍵一招。

早在2021年3月1日，全國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。當年9月1日，《廣東省數字經濟促進條例》正式施行。

今年以來，地方數字經濟立法多點花開、加速推進。5月7日，北京市經濟和信息化局會同相關部門發佈《北京市數字經濟促進條例（徵求意見稿）》，並公開徵求意見。

2021年，北京數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，佔GDP比重為40.4%；數字經濟核心產業增加值8918.1億元，同比增長16.4%，佔GDP比重達22.1%。條例指出，北京在推動數字經濟發展過程中形成了很多創新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟須制定一部數字經濟領域的綜合性地方法規，落實體現國家政策和上位法精神，並將北京行之有效的政策舉措上升為法規制度，通過制度創新為數字經濟發展注入強勁動力。

這並非個例。《廣州市數字經濟促進條例》近日經廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議批准，將於2022年6月1日實施。該條例強調，數字經濟發展應當以數字產業化和產業數字化為核心，推進數字基礎設施建設，實現數據資源價值化，提升城市治理數字化水平，營造良好發展環境，構建數字經濟全要素髮展體系。此外，江蘇等地也將數字經濟促進條例列入今年立法日程，並在緊鑼密鼓推進。江蘇擬針對數字經濟發展存在的薄弱環節，突出數字技術創新和產業數字化。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，隨着數字經濟的發展，新技術、新業態、新模式、新產品大量湧現，與此同時，也衍生了數據安全、隱私保護、數字鴻溝、平台壟斷、能耗排放等負外部性問題。當前的法律規制已無法滿足數字經濟監管和社會治理的需求。因此，數字經濟立法亟待加快。

更為重要的是，“數字經濟立法是數字經濟高質量發展的內在要求，有利於進一步激發數據要素活力和完善數字經濟治理，為數字經濟持續健康發展營造良好環境，在切實保障數據安全和權益安全的同時，助推經濟社會數字化轉型，提升數字經濟的國際競爭力和話語權。”吳琦説。

各地立法各有側重

圍繞數字經濟立法，各地既存在相同點，也存在較大差異性。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《經濟參考報》記者表示，各地數字經濟立法基本圍繞數字基礎設施、數據要素流通、數字產業化、產業數字化、數字安全、數字立法體系保障等方面。但主要一線城市立足於數字經濟場景落地，其他一些省份則依託當地產業特點，着重選擇數字核心產業中的1-2項作為突破點。比如中西部地區更多強調算力建設，東部城市更加強調數據資源流通交易。

吳琦認為，各地數字經濟立法的相同點，一是強化數字產業化、產業數字化領域的立法，促進數字經濟發展；二是重視數據安全、數據交易領域的立法，進一步釋放數據要素的活力；三是完善數字經濟治理，維護市場公平競爭環境。

此外，各地數字經濟立法，在注重結合當地實際問題和發展需求的同時，也更加註重與國家現行法規和標準的融合。在吳琦看來，這也是各地立法的不同所在。如北京數字經濟促進條例旨在促進數字經濟高質量發展，助力打造全球數字經濟標杆城市，浙江從法規角度明確浙江數字經濟發展目標與路徑，助力企業和政府數字化轉型。

值得注意的是，總體來看，數字經濟立法呈現東部先行、數據為要的特徵。首先，相對於中西部地區來説，東部沿海地區走得更快。如浙江、廣東已實施數字經濟相關促進條例，北京、江蘇等已將數字經濟促進條例列入今年的立法日程。其次，數據作為數字經濟的核心生產要素，數據領域立法成為數字經濟立法的重點。比如《上海市數據條例》《深圳經濟特區數據條例》《山東省大數據發展促進條例》等先後出台。

激發產業增長後勁

業內認為，在立法保障下，數字經濟核心產業或迎高速增長期。其中，數字產業化、產業數字化、數據安全、數據交易等領域有望獲得快速發展。

“數字經濟立法是完善數字經濟發展的軟環境。”盤和林表示，數字經濟立法為數字經濟帶來規範效應，未來數字產業發展將更加有序，無序擴張和不正當競爭行為將大為減少，技術創新將成為企業獲得競爭優勢的主要手段。“在立法保護下，通信產業、數據產業、網絡安全產業等都將迎來較好發展。”

記者注意到，不少地方在數字經濟促進條例中已經明確了產業支持重點。

比如，北京強調，支持開展自動駕駛全場景運營，培育推廣智能網聯、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業態；支持互聯網醫院發展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫療服務；支持農業、製造業、建築、能源、金融、醫療等領域產業互聯網發展。

此外，北京將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區、開源平台和開源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開放創新發展，做大做強高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業軟件、人工智能、區塊鏈等數字經濟核心產業集羣。

在產業化發展上，河南支持建設數字經濟園區，打造優勢產業集羣。明確規定縣級以上人民政府及有關部門應當結合本地實際，規劃本行政區域的數字產業化發展，做強電子信息製造業、軟件和信息技術服務業。要求引導和支持建設數字經濟園區，打造具有競爭優勢的產業集羣。

江蘇立法擬明確，重點推進數字產品製造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等數字經濟核心產業發展。其中，在集成電路、工業機器人、電子元器件及設備製造等數字產品製造優勢領域，打造產業集羣，培育優勢產業鏈；發展互聯網相關服務，以及電信、廣播電視和衞星傳輸服務等數字產品和服務，構建安全可控、開放協同的現代軟件產業體系。

業內認為，用好立法權，制定出高質量、符合當地實際同時又可複製、能推廣的數字經濟法規制度，是各地數字經濟立法的關鍵。

吳琦建議，為促進數字經濟高質量發展，數字經濟立法要從三個方面推進，一是要有利於推動中西部地區的數字經濟立法，促進數字經濟的協調發展。加大中西部地區和農村、邊遠地區的數字基礎設施建設力度，進一步加強東部與中西部地區的數據資源對接、數據產業合作。二是要有利於強化自主創新，扶持一批具有核心技術和國際競爭力的企業，統籌佈局“從0到1”的基礎研究和高端芯片、基礎元器件、集成電路等關鍵核心技術攻關。三是要有利於解決數字鴻溝、能耗排放等問題。針對老年人需求與特點開展指導和培訓，加快產品與服務的適老化數字化改造；探索將數字經濟行業納入全國碳交易市場，推動數字經濟企業提升能源利用效率等。