許利平：包容互利才是亞太合作底色

為紀念東盟與美國建立對話關係45週年，5月12日至13日，東盟與美國領導人在華盛頓召開特別峯會。這一被推遲的“特別峯會”試圖展示華盛頓對東盟的“持久承諾”，並有可能加快“印太經濟框架”在東盟國家落地。但由於美方夾帶着地緣政治企圖，勢必與地區合作的底色相違背，其未來發展前景難被看好。

“印太經濟框架”構想是美國總統拜登在去年10月27日出席第16屆東亞峯會時提出的。該框架涵蓋公平而富有彈性的貿易、供應鏈韌性、基礎設施和脱碳、税收和反腐四大領域。雖然採取“點菜式”加入模式，但其背後“旨在建立排擠中國的供應鏈體系、以價值觀為基礎建立對沖中國的貿易投資規則”的意圖十分明顯，實則為其“印太戰略”補齊經濟合作的短板，夯實其在亞太地區遏制中國的經濟內涵。

迄今為止，美國正在與新加坡、越南、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞等東盟國家對接“印太經濟框架”。在數字技術、先進製造業和供應鏈等領域，美國先後與菲律賓、新加坡和馬來西亞簽署相關雙邊協議。今年3月，美國正式與新加坡建立增長與創新夥伴關係，在人工智能、先進製造與網絡安全等領域加強合作。按照計劃，今年9月、10月，美國將派遣醫療、先進製造業商業代表團訪問上述東盟國家，進一步對接“印太經濟框架”。

對於美國大力推進的“印太經濟框架”，東盟國家表現出兩難的境地。

一方面，美國作為世界最大的發達國家，其先進的數字技術和製造業技術以及強勁而廣闊的消費市場，是東盟國家難以抗拒的。東盟國家希望藉助這一經濟框架，提升自身的數字技術和先進製造業水平，擴大對美國出口，實施“彎道超車”，實現自身的工業現代化目標。

另一方面，“印太經濟框架”在地緣政治上以排擠中國為目標，旨在建立一套獨立於中國的供應鏈體系和先進製造業體系，對於東盟國家來説，成本太高，難以有效推進。畢竟，東盟國家經濟體量和製造業水平有限，難以完全承接從中國剝離的供應鏈和先進製造業體系。並且這一做法完全背離市場發展規律，難以獲得可持續發展。

對於這些潛在的阻礙，東盟領導人心裏很清楚。13日，新加坡總理李顯龍在出席美國—東盟商務理事會和美國商會活動時警告，“印太經濟框架”必須具有包容性，並能為成員國帶來實際利益，才可能吸引更多的國家參與。同一天，在出席東盟領導人與美國國會領導人舉行的午餐會上，印尼總統佐科強調，地區合作必須將包容性合作置於優先地位，希望美國成為東盟包容性合作與互惠互利的戰略伙伴。

顯然，“包容”與“互利”是地區合作的底色。起步於東亞金融危機的東亞合作，從“10+1”，到“10+3”、“10+6”、“10+8”等，通過以東盟為中心的同心圓合作模式，兼顧對話夥伴相關關切，打造了東盟峯會、東亞峯會等合作平台，維護了地區的和平與穩定。

同時，該地區內中國與東盟率先進行自貿協定談判，並於2010年啓動中國—東盟自貿協定，2019年升級該自貿協定，2022年又積極推動自貿協定3.0版升級。在此背景下，中國與東盟的貿易出現高速增長。即便是在新冠疫情期間，中國與東盟貿易仍然逆勢上揚。2022年前4個月，雙邊貿易額達到近2900億美元，同比增長9.4%，東盟繼續保持中國第一大貿易伙伴的地位。這都是互利合作的結果，體現了中國與東盟合作的潛力與可持續性。

與此相反，“印太經濟框架”故意避開市場準入和税收互惠等經濟合作的核心領域，以美國霸權為主導，突出美國自身的政治和安全利益，強拉硬拽東盟國家“入框”，其經濟合作紅利將大打折扣，恐怕推進難度會相當大。

在當地時間12日歡迎東盟領導人的晚宴上，美國總統拜登宣佈出資1.5億美元，協助東盟國家發展清潔能源、推動教育、加強海事安全和衞生防疫工作，其中6000萬美元用於海事安全相關項目。這一援助項目近一半用於安全項目，而對東盟國家關注的經濟合作項目的援助少得可憐，這顯示出雙方關注點不在同一個層面上，其合作恐將南轅北轍。

當然，中美都是亞太地區具有重要影響的國家，擁有共同的朋友圈是完全正常的。但雙方分別與共同朋友圈互動時，需要從本地區實際出發，特別是要敬畏和尊重本地區合作共贏、包容互利的傳統底色，少一點零和，多一點包容；少一點互損，多一點互利。共同維護地區和平穩定大局，推動亞太自貿協定早日落地，共同造福本地區人民。（作者是中國社會科學院亞太與戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）