社評：東盟不是美國“對華博弈”的蹺蹺板

一度推遲的美國-東盟特別峯會，本週在華盛頓舉行。美國總統拜登在峯會上致辭稱，美國與東盟的關係“代表着未來”；副總統哈里斯則表示，“我們聯手就可以防止對國際規則的挑戰”。儘管美方在峯會期間沒有公開提及中國，但輿論普遍認為，美國現在搞的“多邊外交”，往往都讓中國成為“不在場的主角”。

人們注意到，東盟國家整體對這次峯會保持了謹慎。柬埔寨首相洪森明確表示“柬埔寨不會在美中之間選邊站”；越南總理範明政在華盛頓發表演説時強調，在“獨立與依賴”“談判與對抗”“對話與衝突”“和平與戰爭”“合作與競爭”之間，越南選擇“獨立”“談判”“對話”“和平”與“合作”；印尼總統佐科則希望這次峯會能“為區域和平、穩定與繁榮做出貢獻”；新加坡總理李顯龍在支持美國“印太經濟框架”的同時，也表示希望這個框架“更加包容”。

東盟國家的謹慎合情合理。今年是東盟與美國建立對話關係45週年，從各個領域看，雙方關係都難言“理想”。3月份美國曾以懷疑使用產自中國的光伏組件為由，對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南發起調查，給相關產業造成重大沖擊。5月初，柬埔寨、印尼和泰國發表聯合聲明，宣佈今年下半年三國主辦的多場重要峯會將邀請所有成員國參加，實質上拒絕了美西方施壓三國孤立俄羅斯的無理要求。即便是美國-東盟特別峯會本身也是一波三折，美方對東盟提議的幾個日期一再更改，甚至單方面宣佈峯會於3月份舉行，引發東盟國家的不滿。

這次峯會，美方承諾向東盟投資1.5億美元，成了峯會為數不多的實質性“成果”之一。但這也是備受國際輿論嘲諷的“槽點”。要知道，美國國會正加緊推動向烏克蘭提供400億美元援助的法案獲得通過。但就是這1.5億投資中的6000萬美元，還將被用於“協助夥伴國提升海事防衞”。華盛頓嘴上説着要幫東盟國家發展清潔能源、推動教育和抗擊疫情等，實際仍是側重“安全”以“對抗中國影響”。難怪有新加坡官員對美國一些人説：“你們接近東南亞地區往往只關心一個問題，那就是安全。但亞洲人以貿易為生。”

美國白宮國家安全委員會“印太事務協調員”坎貝爾表示，美國無意把東南亞或亞洲推向“新冷戰”，而是希望“和平且有效地與中國競爭”。這樣的外交辭令並不難懂，如果華盛頓的“和平”是把別人推到火坑裏來保證自己的“絕對優勢”，所謂“有效”則是指以遏制中國為最終目的，那麼無論它穿什麼馬甲，乾的都是不受歡迎的事。東盟國家經歷過本地區戰爭與衝突，深知和平的不易、發展的珍貴。避免成為“超級大國博弈的棋子”，大部分東盟國家都有這樣的經驗和智慧。

美國戰略界一直有所謂東盟“經濟上靠中國，安全上靠美國”的説法，應該指出的是，中國—東盟互為夥伴，不存在“誰靠誰”的説法。互利共贏、開放包容始終是中國東盟合作的底色。東盟2020年和2021年連續成為中國最大貿易伙伴，去年11月，中國承諾將在未來3年再向東盟國家提供15億美元發展援助，用於抗擊疫情和恢復經濟。而所謂“安全上靠美國”，更多是華盛頓藉助虛構出來的“威脅”，給自己的地緣政治野心塗脂抹粉。在華盛頓的唆使下，以前的阿基諾三世政府甘當美國馬前卒，挑動所謂“南海仲裁案”，到頭來除了拿到一張廢紙外又得到什麼？

在這次峯會上，美國與東盟承諾於今年11月將雙邊關係升級為“全面戰略伙伴關係”，有分析指出，這是東盟給美國的“考察期”。大多數亞洲國家希望美國做“加法和乘法，而不是減法和除法”。華盛頓應該傾聽東盟國家的心聲，而不是一味醉心於零和博弈，把東盟當做“你上我下”的蹺蹺板。