胡冰川：俄發動小麥戰爭？ G7的政治噱頭

七國集團（G7）外長會議14日警告稱，俄烏衝突正在引爆全球糧食危機，G7國家將應對俄羅斯發動的“小麥戰爭”。德國外長貝爾伯克説，目前大約2500萬噸穀物滯留在烏克蘭多個港口，主要是黑海港口城市敖德薩。“如果找不到讓烏克蘭出口糧食的辦法，非洲和中東將有人會被餓死”。而俄外交部則強調西方國家對俄製裁才是糧價上漲的原因。

事實上，俄正在發動“小麥戰爭”的説法，可以理解為西方試圖進一步升級對俄製裁的新抓手，很大程度上只具有政治意義。因為數據顯示，烏克蘭小麥出口減少的市場份額將很快被其他出口國瓜分。

從當前形勢來看，俄烏衝突確實影響到了烏克蘭的糧食出口。3月烏出口小麥30.9萬噸，是去年同期的一半左右。根據美國農業部5月12日公佈的預測數據，2022/23年度烏克蘭小麥出口預計將下降到1000萬噸，較2021/22年度的1900萬噸下降約一半。然而，烏克蘭小麥減產造成的空白市場預計很快將被俄羅斯、加拿大以及歐盟等國家填補上。相關數據顯示，3月俄羅斯的小麥出口量同比增長了約60%，4月俄小麥出口可能是去年同期的3倍。俄總統普京在12日召開的政府經濟會議上表示， 2022年俄羅斯糧食總產量可能會達到1.3億噸，小麥產量達8700萬噸，創歷史最高紀錄。預計2022年全年俄糧食出口還會進一步增加。與此同時，根據美國農業部5月12日公佈的預測數據，加拿大2022/23年度小麥出口量將增加850萬噸，歐盟將增加500萬噸。全球小麥總出口量將達到2.05億噸，較2021/22年度的2.02億噸還會增加300萬噸。由此，今年全球農產品市場出現了一個“奇葩景象”，一邊是西方國家指責俄羅斯在全世界發起“糧食戰爭”；另一邊則是加拿大、歐盟等國在小麥出口方面填補了烏克蘭市場空白。在這樣的背景下，相關“糧食戰爭”的説法值得玩味。

實際上，自20世紀60年代的綠色革命以來，全球糧食生產能力已得到大幅提升。據聯合國糧食及農業組織5月公佈的預測數據， 2021/22年度全球穀物產量為28億噸，而2019/20、2020/21年度穀物產量分別為27.2億噸和27.8億噸。因此全球農產品供需並未出現結構性變化。從根本上説，當前造成全球糧價攀升的原因並非農業產出不足，而是全球治理紊亂，使得資源配置出現偏差，從而導致“缺糧”。

資源錯配帶來的“缺糧”推動了全球糧價上漲，使得很多依賴農產品進口的發展中國家都捲入了饑荒焦慮。近期全球至少有35個國家和地區實施不同水平的農產品出口管制措施。最新宣佈出口禁令的是印度，5月13日，印度宣佈對小麥出口實施臨時禁令，全球為之譁然。然而這一限制的影響“形式大於內容”。雖然印度是全球第二大小麥生產國，小麥產量約1.1億噸，僅次於中國1.3億噸。但印度也是全球第二人口大國，有14億人口，根據世界銀行統計口徑，目前印度營養不良人口比例佔全國人口的15%。在這種背景下，印度在2020/21年度大致出口了700萬噸小麥，約佔全球小麥出口量2億噸的3.5%。因此，印度不僅不是傳統的小麥出口大國，更多時候，印度甚至是需要進口小麥的，例如2017年印度就進口了500多萬噸小麥。同樣，近期一些國家採取農產品出口管控措施，諸如印尼限制棕櫚油出口、阿根廷限制豆粕出口，其基本邏輯都是由於國內農業供應不穩定，需要優先保障國內需求。

在當前的全球農產品市場，美國是最大的農產品出口國，無論是從紙面上的農產品貿易量估計，還是俄烏衝突帶來的農產品市場重新佈局，在利益上均對農產品出口大國有利。

正因如此，我們才需要冷靜面對當前各種炒作糧食危機的聲音。中國得益於長期在糧食安全方面的積累，同時自身具備強大的農業生產能力。2021年中國全國糧食產量達到6.83億噸，人均糧食佔有量達483公斤，遠超國際標準人均400公斤的水平。面對當前糧食市場的波動和信息炒作，中國的糧食儲備規模完全可以燙平信息失真，錨定農產品價格。從世界來看，即使目前出現了高糧價，但農產品供需的新平衡將會很快形成，因此對於糧食安全議題，需要居安思危，但又不必過度焦慮。（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員）