孫家珅：日美長期侵害沖繩人權

5月15日是“沖繩迴歸日本50週年”紀念日。在日本官方舉行紀念儀式的同時，大量沖繩民眾舉行強烈抗議，要求削減沖繩美軍基地規模甚至將美軍基地全部撤出。這個場景，不禁讓人想起沖繩民眾長期以來在日美兩國夾縫中的艱難處境，以及沖繩民眾人權受到的長期侵害。

沖繩歷史上稱琉球。1879年日本吞併琉球設沖繩縣。二戰後琉球經歷美軍佔領統治，美國在琉球進行大規模軍事基地建設。即使1972年美國將“施政權”移交日本後，沖繩人的權益仍得不到有效保障，承受着美軍基地過度密集、環境污染、美軍士兵“治外法權”以及種族歧視等問題。

根據沖繩縣政府2020年對日本各地美軍基地的統計比較，僅佔日本國土面積0.6%的沖繩卻集中了全日本70.3%的美軍基地。在不到2000平方公里的沖繩島上，美軍就設有嘉手納、那霸、普天間等眾多基地。長期以來，美軍駐紮給沖繩帶來燃油泄漏等環境破壞問題、飛機訓練噪音擾民問題以及駐日美軍直升機、戰鬥機墜落事故等，不僅嚴重困擾沖繩居民日常生活，還對他們的生命安全造成危害。

美軍“治外法權”也侵害沖繩人的權益。一個盡人皆知的例子，就是美軍士兵性侵等惡性事件頻發。1972年到2020年，沖繩美軍基地共發生6029次犯罪事件。即便訴諸法律，被《日美地位協定》保護的美國士兵也不受日本法律裁決。這些事件屢次激起沖繩民眾憤怒，甚至引爆全沖繩範圍內的反美軍基地運動。

日本國內對“琉球人”的種族歧視問題也很嚴重。日軍在1945年沖繩戰役中煽動當地民眾不要接受美軍勸降，要以集體自殺方式進行抵抗；在戰役中不但沒對島上居民採取撤退或保護措施，反而對居民進行徹底的戰爭動員。當時日本還強制沖繩婦女及學生上戰場。“姬百合學生部隊”就是一個典型例子，它深刻折射出沖繩居民當時的遭遇。隨着戰爭深入，日軍更暴露出不信任沖繩人的一面，甚至將講琉球語的沖繩人視為間諜。

日本和美國簽訂“核密約”也使沖繩人面臨核風險。1969年7月，若泉敬作為時任日本首相佐藤榮作的密使前往美國，探尋美國在移交沖繩“施政權”給日本後，相關軍事基地部署及核武器問題的立場。經過反覆磋商，日本承諾在緊急事態下接受美國政府在沖繩重新部署核武器的要求，這在當時意味着沖繩人將面臨捲入“核戰爭”的風險。日美雙方逐步達成犧牲沖繩人權益的“核密約”，並最終於1969年末發表聲明，美國同意於1972年將沖繩“施政權”移交日本。1969年至1972年間，日本本土的美軍基地進行大規模縮減，但縮減的這部分駐日美軍卻大多移駐沖繩島，日本本土的美軍基地減少，沖繩島的美軍基地增加。

長期的歧視性對待，使日本本土人和沖繩人之間的隔閡和種族情緒明顯，沖繩當地媒體和民間多以“大和人”稱呼日本本土人，而日本本土人對沖繩人也有“土人”的稱呼。2016年10月一次沖繩反美軍基地示威中，從大阪調來的日本警察對沖繩羣眾大罵“土人”的事件，曾引起軒然大波。事後日本政府稱“無法判斷土人有歧視意涵”，雙方爭議至今仍沒有降温趨勢。

今年是美日兩國移交沖繩“施政權”50週年，但日本重新施政長達半世紀後，沖繩人仍示威不斷。這也提醒日美那些動輒拿人權問題指責別國的政客，他們首先應該自我審視，充分尊重和改善沖繩人權。（作者是清華大學歷史系學者）