王珍：美洲若“不美”，究竟誰之過？

美國政府16日出人意料地宣佈放鬆部分對古巴的制裁措施，而古巴政府當天發聲明表示這是朝正確方向邁出的“有限一步”，但美國並未改變對古巴的封鎖和“極限施壓”政策。華盛頓之所以在這個時候做出此舉，很大程度上是着眼於6月5日至8日在洛杉磯舉行的第九屆“美洲國家峯會”而作出的一個姿態。

作為輪值主席國和會議主辦國，美國之前放風説將不邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜，“因為這是民主國家的會議”。顯然那樣做將進一步分裂美洲，因此在拉美-加勒比國家中激起軒然大波。墨西哥總統洛佩斯公開主張，美洲國家峯會必須邀請所有美洲國家參加，一個也不能少，“如果屆時有人被排除，墨西哥將只派一個代表與會”。智利、玻利維亞、洪都拉斯、巴拿馬持相似立場，加勒比共同體（15個成員國）則宣佈如古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜得不到邀請，將集體抵制峯會。巴西方面有消息靈通人士透露，總統博索納羅“不準備與會”，將由副總統或外長代表。阿根廷總統雖宣佈參會，但也要求邀請所有國家。從目前情況看，如果美國拒不接受70%以上成員國的意見，屆時它主辦的第九屆“美洲國家峯會”或將成為創辦28年來最尷尬、最分裂、最失敗的一次。也是近年來本地區大多數國家對美國説“不”的一次集體示威。

如此眾多拉美國家和美國“對着幹”，應是白宮政客們始料未及的。事情由籌會而起，齟齬卻發自深層，揭示了美拉關係正在起變化，而且是美國無論如何也不願看到的變化。

首先，拜登政府延續且強化特朗普時代開啓的“門羅主義迴歸”不得人心。“門羅主義”出籠199年來，美國在拉美殖民性質的壓廹和掠奪，赤裸裸的干涉和霸凌，在拉美人的心靈中留下揮之不去的陰影。古巴遭受60年封鎖，委內瑞拉20多年來被動亂和制裁壓得喘不過氣來。如今，美國試圖擠壓中俄，把拉美變成“新冷戰”戰場，已經成為美拉關係中難以逾越的鴻溝。“門羅主義”的復活與拉美左翼力量代表的民族主義和獨立自主傾向的復興必然發生碰撞。

其次，俄烏衝突喚醒了拉美-加勒比地區國家的警覺。俄烏衝突爆發後，美國雖軟硬兼施脅迫拉美國家選邊站隊，但收效甚微，無一國實際參與對俄製裁。其中原因很多，重要的一條是多數國家看清了美國的意圖是綁架歐洲、犧牲烏克蘭，削弱甚至拖垮俄羅斯。從美拉關係歷史看，只要維護霸權需要，美國都不惜訴諸武力或挑動代理人戰爭，誰知道哪一天，哪一國會成為拉美的烏克蘭。歷史和現實是最好的教科書，拉美-加勒比國家對美國“拉美戰略”本質——自私與霸權的認識日益深化。

第三，美國對拉美-加勒比國家許過很多願，近兩年尤甚，但口惠而實不至，引起普遍反感和疑惑。墨西哥總統洛佩斯日前訪問古巴等五國期間，多次批評美國寧可“慷慨”地一擲300億（實為400億）美元支持烏克蘭打仗，卻遲遲不肯落實4年前許諾在中美洲投資40億美元的承諾，也不肯為墨西哥倡導的“種植生命”計劃（幫助中美洲發展種植業）掏一分錢。與此同時，美國政客們還在喋喋不休地抹黑中國同拉美的合作。顯然，美國的“援助”是有條件的，而拉美-加勒比地區國家的前途在於自主發展、聯合自強、共贏合作。

第四，拉美國家對美國在此次峯會上想幹什麼心知肚明，道不同不相為謀。毫無懸念，本次峯會第一議題是反俄製俄，脅迫“美洲國家”跟着美國發聲行動，把“美洲峯會”變成“美國峯會”。所以一定不能讓古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜參會，因為他們會“攪局”。但事實是，大多數拉美國家都與俄合作較密切，更無利害衝突，不願選邊美國與俄作對。

另外，美國還希望爭取墨西哥和中南美洲領導人通力合作，解決大量湧至美國南部邊境的“非法移民”問題。墨方和中美洲國家一貫堅持通過發展經濟緩解移民潮，要求美國變“驅趕”為援助，並無意在此會上為美國解套。

美國原想借此次“美洲峯會”重塑自己“領袖地位”，並動員本大陸國家為“西方集團”衝鋒陷陣，沒料到遇到強大阻力。會期在即，如果華盛頓堅持分裂謬政，多國必將抵制，作為東道主的美國面臨的將是“美洲”“不美”的窘狀。（作者是中國國際問題研究基金會高級研究員）