國有控股上市公司改革重點敲定

深化國有控股上市公司改革，要鎖定重點、破除難點，推動國有控股上市公司做深入實施國企改革三年行動、依法依規規範運作和推動資本市場健康穩定發展的表率。

這是《經濟參考報》記者從國務院國資委18日舉行的專題推進會上了解到的信息。按照部署，下一步將繼續加大優質資產注入上市公司力度，穩妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市，鼓勵央企和地方國企交叉持股，加大力度依規有序推進上市公司股權激勵。

加大優質資產注入力度

對5家上市公司實施資產重組，累計推動評估值逾150億元的優質資產注入上市公司……2020年以來，中國電子科技集團有限公司（下稱“中國電科”）打出了上市公司高質量發展組合拳。

中國電科黨組副書記、董事李守武用一組數據展現成效：2021年，所屬15家上市公司營業收入、利潤總額、淨資產分別同比增長20%、22%和16%，佔集團公司比重達到35%、72%和37%。截至2022年4月15日，15家上市公司總市值5276億元，較2020年年初增長26%。

深化國有控股上市公司改革，重在做強做精主責主業，實現板塊歸屬清晰。2020年以來，國資系統共有38户企業在主板上市，51户企業在創業板、科創板、北交所上市，直接融資2574億元。中央企業向控股上市公司注入優質資產24宗，涉及資產金額2653億元。

“要繼續加大優質資產注入上市公司力度。”國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁傑明表示，集團公司要系統梳理未上市和已上市資源，結合實際逐步將現有未上市的優質資產有計劃地注入上市公司，必要的也可單獨上市。同時，加強上市資源培育儲備，孵化一批科技創新實力強、市場前景好的優質資源對接資本市場，要注重支持“雙百行動”“科改示範”等各類改革專項工程企業和“專精特新”企業上市。

一些國有企業由於內部業務板塊多而被資本市場低估。會議提出，要統籌考慮戰略定位、擬分拆業務獨立性和成長性、分拆後的治理安排和管理成本等因素，支持有利於理順業務架構、突出主業優勢、優化產業佈局、促進價值實現的子企業分拆上市。

上市平台佈局也要統籌優化。翁傑明指出，集團公司擁有多個上市公司的，可多種方式重組推動優質資源向上市公司匯聚，對層層嵌套、業務分散、“小散弱”狀態的，要梳理整合；對集團整體上市的，要重點推動上市公司內部板塊整合清晰歸位，統籌實現解決同業競爭、突出主責主業雙重要求。

優化股權結構 強化激勵

在做強做精主責主業的同時，調整優化股權結構也是國有控股上市公司改革深化的重要內容。

據悉，三年行動以來，共有86家國有控股上市公司引入持股超過5%的積極股東。“繼續支持和鼓勵國有股東持股比例高於50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東。”翁傑明對下一步工作如是要求。

會議明確支持央企之間、央地國企之間積極探索通過出讓存量、引進增量、換股等多種形式，在上市公司引入多個國有戰略投資者。要利用國有資本投資、運營公司及結構調整基金、創新基金等投資持股優勢，作為優化上市公司股權結構的一個重要手段。

激發內生動力活力，還要強化豐富正向激勵。翁傑明介紹説，目前中央企業控股上市公司股權激勵覆蓋面已達40%，但推進這項改革的空間還很大。要推動符合條件的企業應做盡做，爭取今年繼續保持應有的數量與質量。要加大科技型上市公司的激勵力度。

對符合條件的上市公司及上市公司內不同層級和類型的企業，會議指出，可以組合開展多種激勵方式。鼓勵上市公司在符合條件的基層企業，實施股權、期權、分紅、科技成果轉化分享，以及科改示範企業超額利潤分享、工資總額單列等激勵政策，進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。鼓勵商業一類上市公司穩妥有序探索職業經理人制度。

為穩定資本市場做表率

“穩定資本市場是社會責任、國企使命所繫，國有控股上市公司要做好表率。”翁傑明強調。

截至2021年年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，佔境內及港股上市公司的28.26%。

按照會議部署，各地國資委要按照便利企業的原則，對國有控股上市公司股份回購、現金分紅給予積極指導支持。集團公司要做積極負責任的股東，鼓勵長期持有上市公司股份，適時增持價值低估的上市公司股票。上市公司要適時實施股份回購，增強投資者信心，所需資金可依法通過發行優先股、債券等多種渠道籌集。

維護資本市場健康穩定發展，關鍵還是要練好內功夯實基礎。完善公司治理機制，選優用好獨立董事；深化改革加強管理夯實價值創造基礎，正確引導投資者預期……一系列舉措既要做好，又要説好。

翁傑明表示，既要講當期盈利等能力，也要據實講清長期戰略導向，穩定投資者預期；同時依法依規、適時運用大股東增持、關鍵核心人員增持、增加現金分紅比重等手段，引導上市公司價值合理迴歸。

國有控股上市公司還要做好依法依規規範運作的表率。會議要求，解決同業競爭問題，規範關聯交易，提高信息披露質量，防範債券違約、股票質押和無償劃轉等風險，嚴肅處置資金佔用、違規擔保等問題。要嚴控金融投資，制止盲目鋪攤子，切實防止“脱實向虛”。

當前，國企改革三年行動已進入關鍵的收官階段。“對規定動作，國有控股上市公司要加力提速、不打折扣、率先高質量完成。”翁傑明稱。