加快構建全國統一綠色交易市場體系

近期，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》對培育發展全國統一的生態環境市場作出部署，提出依託公共資源交易平台，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規範的行業標準、交易監管機制，推進排污權、用能權市場化交易等。

當前，我國綠色交易市場取得積極進展，有效促進了節能減排和降碳減污，但仍存在交易價格差異大、交易市場不活躍、交易品種不完善、二級市場發育不成熟，以及各地因經濟結構、交易規則、總量計算方法等不同導致無法進行跨區域交易等問題。推動綠色交易市場健康有序發展，必須加快構建全國統一的綠色交易市場制度規則，完善跨區域綠色交易機制。

一是強改革，建立全國統一的綠色交易市場基礎制度規則。針對綠色交易中的核證、買家、定價、優質產品供給、交易等問題，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，研究制定生態資源權益核定、定價等技術規則和行業標準，深化交易試點，探索更多優質交易品種，制定綠色交易規則、交易管理辦法和激勵政策，優化綠色交易管理和服務，逐步建立統一的核證技術規範、市場準入制度、定價機制、抵消機制等。

二是強整合，建立統一的綠色交易平台。依託公共資源交易平台，打造區域共建、多元共治、平台共用、資源共享、數據互通的綠色交易中心。建設集綠色交易數據報送、註冊登記、交易管理為一體的區域綠色交易系統，為交易主體、監管部門等提供開户、交易、清算交收、查詢及信息披露、管理等服務。繪製開放共享的綠色交易一張圖，及時跟蹤交易動態，推介生態資源資產，為決策者提供科學的決策支撐平台，為社會公眾提供公開透明的信息共享和監督平台。

三是強供給，培育壯大綠色交易市場。各類生態資源權益交易試點地區增加有效政策供給，儘可能減少不必要的行政干預，加快綠色交易市場化改革，完善多元化生態保護補償機制，加快制定財税扶持政策，幫助企業提升節能降耗、減排治污潛力，鼓勵推動生態資源權益抵押貸款，為市場主體參與綠色交易創造公平的制度與市場環境，將培育和激活綠色交易二級市場作為制度落實的重點。

四是強保障，加大綠色金融支持力度。創新綠色金融工具，鼓勵銀行機構開發基於生態資源權益抵質押融資產品和服務，加大對生態資源權益經營開發主體中長期貸款支持力度，對生態信用良好的客户在貸款額度、利率、辦貸流程等方面給予優惠政策。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的市場主體提供融資擔保服務，通過制度設計降低融資成本，激發參與市場的積極性。加大綠色交易市場綠色金融支持力度，鼓勵企業和個人依法依規開展水權、用能權抵押等綠色信貸業務。引進綠色投資機構，帶動社會資本參與環境權益開發經營，激發綠色交易市場活力。

五是強監管，建設高效透明交易市場。加快推進綠色交易立法，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規範化建設。強化部門聯動，建立綜合監管和行業監管部門聯動的工作機制。建立健全第三方生態環境影響評估及補償機制，對參與市場監管的核查機構建立嚴格的准入和淘汰機制。依法公開監管標準和規則、披露交易市場信息，加強社會監督，確保綠色交易規範有序開展。