倪月菊：俄若退出WTO，會有哪些後續動作？

據報道，俄羅斯國家杜馬副主席彼得·托爾斯泰日前透露，俄已經退出歐洲委員會，下一步將是退出世界貿易組織（WTO），因為它正在忽視對俄義務。此前，美國、歐盟等相繼宣佈要取消俄羅斯的貿易最惠國待遇，美國議員甚至要求美貿易官員向WTO施壓，暫停俄成員資格。

俄羅斯2012年加入WTO，此前經歷了19年艱苦談判，它如今想要退出WTO，一方面是對西方國家“連橫”制俄的“自衞反擊”，另一方面則緣於對WTO機制的失望。自俄烏衝突以來，美國及其盟友不斷加碼對俄製裁，包括取消最惠國待遇、中止WTO成員地位。美西方的做法雖然違背世貿組織規則，但身為WTO成員的俄羅斯，不僅訴訟無門，而且可能因其成員身份，受到西方國家更進一步的制裁和打壓。因此，對於俄羅斯來説，既然身處體系也改變不了被動挨打的局面，那倒不如以攻為守，以退為進，打一場自衞反擊戰。更何況，俄認為目前的WTO已經偏離初衷，美國正試圖利用俄烏衝突把WTO打造成“價值觀貿易組織”。如果得逞，美國作為“西方民主價值觀”的旗手，將可以順理成章地壟斷WTO的話語權和規則制定權。俄羅斯認為，與其留在這一體系中被排擠，不如趁早棄之而去，另尋出路。

如果真的申請退出WTO，俄羅斯將成為第一個主動申請退出該組織的成員。有人認為俄羅斯這一做法是“意氣用事”，與世界“主動脱鈎”，俄經濟將為此付出沉重“代價”。但筆者認為退出WTO對俄影響有限。

第一，俄想通過退出WTO爭取更多的主動權。美西方對俄實施的制裁措施遠遠超出想象。根據WTO規則，所有成員都相互給予對方最惠國待遇，即“永久正常貿易關係”，在這種關係下，貨物可以較低的關税在國家之間流動。美國等西方國家不顧世貿成員之間無差別貿易待遇的原則，對俄實施差別待遇，徵收重税。對俄羅斯來講，這樣一個失去公正仲裁功能和“最惠國待遇”的WTO，已經沒有意義。為“保障俄羅斯市場穩定”，俄政府已確定了2022年底前禁止出口的商品清單，如果俄繼續保留WTO成員的身份，隨意限制出口的做法可能給西方國家進一步制裁提供口實。一旦退出，WTO的既有規則將無法再製約俄，其糧食、天然氣和礦產等可以自主定價。

第二，高關税對俄羅斯出口產品影響有限。退出WTO意味着俄將失去與所有WTO成員間的最惠國待遇，可能面臨關税大幅提升。但俄主要出口產品，如礦物燃料、貴金屬、礦石、鋼鐵等，對進口國來講，往往是“剛需”，提高的關税可能最後由進口國的生產者和消費者埋單。比如對歐盟來説，一旦俄退出WTO，無論歐盟調高關税還是俄提高天然氣和糧食出口價格，歐洲國家都有可能因此而雪上加霜，進一步推高通貨膨脹。

第三，俄可以通過強化與發展中國家的雙邊經貿關係規避高關税風險。目前在世貿組織中，取消俄最惠國待遇的主要是西方發達國家，發展中國家多數沒有參與對俄製裁。如印度和巴西一直拒絕對俄製裁，仍給許多俄羅斯商品最惠國待遇；土耳其多次表示，不打算加入對俄製裁行列，並準備積極投資俄羅斯。因此，退出WTO後，俄可以繼續加強與上合組織、金磚國家、獨聯體等國家的合作，把損失降至最低。

目前，俄羅斯對於是否退出WTO仍處在評估階段。按照規定，即使俄最終向WTO正式提交申請，從申請到批准仍需約6個月。俄是否有可能在最後階段改弦更張？從目前來看，當難確定。但俄烏衝突以來，莫斯科進一步認識到與美西方的矛盾不可調和，對俄來説，與其委曲求全，不如另闢蹊徑。4月俄外長拉夫羅夫在訪印期間，曾提出一個宏大構想，即俄羅斯—印度—中國的三駕馬車體系（RIC），這一構想能否撬動美西方“價值觀貿易”的鐵板，讓他們做出讓步，也有待觀察。

如果俄羅斯最終退出WTO，無疑將削弱新興市場經濟體在多邊貿易體制中的話語權。在美國利用俄烏衝突試圖裹挾WTO、強推價值觀貿易的背景下，中國作為世貿組織的重要成員，決不能讓WTO這一多邊機制變成“美國的WTO”。為此，中國在WTO等組織中要團結更廣大的發展中國家，推動提升廣大發展中國家在全球事務中的代表性和發言權，爭取在國際多邊貿易體系改革中發揮更大作用。（作者是中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國家全球戰略智庫研究員）