糧食保護主義抬頭，各國買糧有多難？

本報駐埃及特派記者 黃培昭 本報駐韓國特約記者 張 靜 ● 甄 翔

“越來越多的國家開始限制糧食貿易。”美國CNBC電視台17日援引美國智庫國際糧食政策研究院的數據稱，俄烏衝突爆發以來，已有若干國家禁止、限制農產品出口，俄羅斯限制小麥、葵花油和糖等出口，烏克蘭限制小麥、燕麥等出口。此外還包括：阿根廷禁止大豆油和大豆粉出口，阿爾及利亞禁止小麥衍生品、植物油和糖等出口，埃及禁止玉米、小麥、麪粉等出口，印尼禁止棕櫚油和棕櫚堅果油出口，伊朗禁止土豆和若干蔬菜出口，以及印度近日限制小麥出口等。

美國商業內幕網分析稱，多國政府禁止糧食出口，本意多為避免國內通貨膨脹加劇，以降低因國內民眾不滿而引發的政治風險，但這種做法可能引發新一輪“全球糧食保護主義”，會進一步加劇國際市場糧價上漲，而糧食需求較大的亞洲市場受影響的程度會更大。

隨着全球糧食價格上漲，韓國處境變得越來越艱難。據韓國《中央日報》18日報道，作為全球第七大糧食進口國，韓國糧食自給率近年來不斷下降，糧食安全問題凸顯。韓國統計廳的最新數據顯示，韓國糧食自給率在經濟合作與發展組織（OECD）國家中最低。2000年韓國糧食自給率尚為30.9%，但2020年已降至19.3%。韓國雖多次制定提高糧食自給率的目標，但均以失敗告終。

韓國政府解決糧食安全的主要思路是發展“海外農業”，即韓國企業在海外投資農業，收穫後將農產品運回韓國國內。另外一個思路就是挖掘國內農業生產潛力。

目前，韓國除大米自給率達到近93%，其他大部分主要糧食作物均依賴進口。截至2020年，韓國小麥自給率僅為0.8%，大豆為30.4%。韓國每年進口334萬噸小麥用於制粉和飼料，其中95%來自美國和澳大利亞，5%來自加拿大。

韓媒稱，從表面看韓國進口糧食受俄烏衝突和印度限制出口小麥影響較小，但韓國是以國際標準價從美、澳、加購買糧食，世界小麥價格猛漲令韓國壓力備增。同時印尼禁止棕櫚油出口也嚴重影響韓國糧食安全，韓國平均每年從印尼進口棕櫚油超過34萬噸，佔據國內供應的56%。印尼是世界最大棕櫚油生產國，產量佔全球60%，因此韓國很難從其它國家找到替代來源。此外，由於俄烏衝突導致葵花籽出口被禁止，全球市場上30%的葵花籽和葵花油已經消失，喜愛油炸食品的韓國消費者可能經歷新一輪食品漲價。為防止囤積居奇現象，韓國超市已開始限購食用油和麪粉。

韓國國內食品價格已經開始影響韓國民眾生活。韓國統計廳的數據顯示，4月份加工食品價格上漲7.2%，創近10年來最高，其中方便麪上漲11%，麪條上漲29%。

作為俄烏小麥的傳統市場，北非國家正竭力應對糧食進口難題。據《今日埃及》網站報道，阿拉伯國家聯盟社會發展部副主席、著名經濟學家阿什夫拉·古拉布表示，俄烏衝突對埃及衝擊巨大。埃及大多數小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭，目前埃及還有5個月的小麥戰略庫存，正在爭取從其他14個國家進口小麥。埃及小麥進口的85%和葵花油進口的80%來自俄羅斯。在印度宣佈放寬小麥出口禁令之後，埃及政府表示將會從印度購買50萬噸小麥。埃及中央公共動員與統計局公佈的數據顯示，埃及3月份的CPI漲幅為12.1%，蔬菜、油和穀物的成本上漲23%。

數據顯示，突尼斯50%到60%的小麥進口來自烏克蘭這個“糧倉”。紐約大學阿布扎比分校中東政治學教授莫妮卡分析稱，突尼斯政府“已經無力支付進口小麥的運費”，並表示意大利麪和蒸粗麥粉等穀物產品普遍短缺，而兩者在突尼斯的飲食中佔很大一部分。▲