均衡性轉移支付應“錢隨人走”

財政部日前公佈的《中央對地方均衡性轉移支付辦法》，進一步優化了流入及流出人口折算比例，合理體現了外來人口的增支影響，加大吸納外來人口較多地區的財力支持。未來，仍需建立均衡性轉移支付規模穩定增長機制，確保其增幅高於轉移支付的總體增幅。

過往經驗表明，在城鎮化進程中會伴隨大規模人口流動，尤其是人口向大城市及城市羣集聚趨勢較為明顯。第七次全國人口普查數據顯示，2020年流動人口總量達到3.76億，較2010年增長了69.7%。人口流入為常住地帶來了人口紅利和經濟發展，但也大幅增加了基本公共服務支出壓力，需要財政轉移支付予以支持。建立健全“錢隨人走”的轉移支付體系，可以實現更均衡的財力保障和更精準的基本公共服務調節，有助於推進以人為核心的新型城鎮化和促進共同富裕，讓改革和發展成果更多更公平地惠及全體人民。

目前，基本公共服務在區域、城鄉、羣體之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務仍在一定程度上與户籍掛鈎，人口流動涉及的公共服務接轉與共享問題仍有待進一步完善。我國常住人口與户籍人口的城鎮化率差距儘管有所收窄，但總體差距依然較大。為提升公平性和效率性，人口往哪裏流動，基本公共服務就應當往哪裏延伸，這就需要完善公共服務投入或成本分擔機制。為此，要順應人口流動變化趨勢，充分發揮轉移支付制度的均等化效果和政策引導效應，確保基本公共服務供給與常住人口需求基本形成動態、對等的匹配。

一直以來，轉移支付作為均衡地區間財力差異的重要工具，其結構不斷優化，更好地促進了各地基本公共服務均等化。目前，轉移支付體系形成了一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔、少量特殊性轉移支付為補充的結構。一般性轉移支付規模較大、用途靈活，前兩大類支出分別為共同財政事權轉移支付與均衡性轉移支付，其中均衡性轉移支付對基本公共服務均等化起到重要作用。經過多年改革和調整，均衡性轉移支付形成因素法分配，在户籍人口基礎上，按一定折算比例考慮向外來人口提供基本公共服務的增支因素。

自2016年起，在均衡性轉移支付資金中，中央專項安排了農業轉移人口市民化獎勵資金。這種掛鈎機制，切實保障了農業轉移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。近日，財政部下達2022年農業轉移人口市民化獎勵資金50億元，今年已累計下達資金400億元，用於增強各地落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力，確保進城落户農業轉移人口與當地户籍居民享受同等基本公共服務。此外，中央財政在確定共同事權分級分檔的比例時，充分考慮了人均一般公共預算支出因素影響，適時調整中央分擔比例，加大了對外來人口較多地區基本公共服務均等化的支持力度。

接下來，還應進一步激勵和督促地方政府採取財政支出“跟人走”原則，適當提高面向流動人口的支出責任、完善省內轉移支付體系，切實保障資金更有效回應常住居民偏好和需求。對基本公共服務均等化改進或努力程度較好的地區，中央財政可考慮給予相應獎勵，並做好宏觀政策指引，要鼓勵一些有條件的地區先行先試。同時，各地區也應完善轄區內流動人口的公共服務成本分擔和轉移支付機制，進一步深化基本公共服務領域的事權和支出責任劃分改革。除農民工等重點羣體外，還需合理引導部分靈活就業人羣參加基本醫療、養老保險等公共服務，聚焦其“急難愁盼”事項。應適當上移公共服務事項的支出責任，進一步推進“人地錢”掛鈎政策，堅持“以人定地、錢隨人走”的模式，專項安排與流動人口相適應的財政預算、建設用地指標和公共服務。鼓勵各地構建多層次、多方式的公共服務供給體系，合理佈局高質量基本公共服務設施和人才，提高各類常住人口的基本公共服務可及性和均等化水平。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）