趙永升：“歐洲政治共同體”，一箭三雕？

法國負責歐洲事務的國務秘書博納日前就烏克蘭加入歐盟一事表示，“如果説烏克蘭6個月或一兩年後會加入歐盟，那就是在説謊”。他認為，烏克蘭加入歐盟可能會花15至20年時間。博納重申法國總統馬克龍提議設立的“歐洲政治共同體”，可以協助烏克蘭加快與歐盟整合的速度。這也讓美歐媒體對“歐洲政治共同體”的關注度再次升高。

從時間節點看，身為歐盟輪值主席國總統的馬克龍選擇在5月9日“歐洲日”提出“歐洲政治共同體”概念，可以説是經過特殊考慮的。而且在同一天與德國總理朔爾茨的會晤中，馬克龍重申了該提議。那麼，由馬克龍提出、朔爾茨認可這個“歐洲政治共同體”，到底出於何種考慮呢？

首先，法德此舉若就短期而言，主要是為了安撫烏克蘭方面急切加入歐盟之心。俄烏衝突從爆發至今已有三個月，如今戰事雖主要侷限在烏東地區，但依然膠着。至於何時雙方才能罷兵，法德其實心裏也沒底。但無論如何，作為歐美陣營在歐洲大陸的兩個大國，法德除了繼續給烏克蘭以經濟和軍事援助之外，也需要在精神上給烏克蘭以撫慰。

若從中期而言，“歐洲政治共同體”的提議，實際上是法德針對歐盟及其成員國部分領導人在烏克蘭入歐表態上操之過急的“及時校準”。俄烏衝突爆發後，為了給烏克蘭打氣，無論是歐盟多個決策機構的領導人，還是歐盟部分成員國的首腦，都曾在不同場合表示歡迎乃至熱烈歡迎烏克蘭加入歐盟。例如歐盟委員會主席馮德萊恩在4月上旬訪問基輔時告訴烏總統澤連斯基，在通常情況下，歐盟理事會接受入盟申請需要數年時間，但烏克蘭在一兩週內就可做到。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利與馮德萊恩持同樣的觀點。但馬克龍十分清楚，烏克蘭根本不可能“閃電入盟”，所以，只得藉機 “輕點剎車”。否則隨着時間的推移，關於烏克蘭“入盟”一事將不好收場。

其次，“歐洲政治共同體”提議若從長期看，則是“法德軸心”確保歐盟在構架上行穩致遠的糾偏之舉。眾所周知，“歐洲聯盟”是一個擴展太快、被催生的“早熟”主權國家聯合體。從最初的荷比盧等組成的“煤鋼聯營”到“歐洲經濟共同體”，再到後來的“歐洲聯盟”，成員國數量也從最初的3個逐漸增加，一直到歐盟28國，現在又降回至27國。正是基於歐洲人所謂的“共同價值觀”，諸多歐洲中小國最終才決定走向聯合之路。但歐盟的最初設計者忽視了在共同價值觀之外，還有一個影響聯合體良好運轉的關鍵變量，即成員國之間的“異質度”。

其實，若非當時美蘇兩霸威脅、地緣情勢所逼，歐洲聯盟本應從歐洲的“亞聯盟”層面起步，到“區域聯盟”，再到“歐洲聯盟”，分三步走，而非在實際操作上的一步到位。待歐洲的各個亞聯盟運轉些年頭、發展成熟了，各個亞聯盟之間的異質度降低了，再陸續將比較均質的幾個亞聯盟加以合併，如建立“西北歐區域聯盟”和“東南歐區域聯盟”等，最終走向涵蓋絕大部分歐洲疆土的“歐洲聯盟”。

第三，馬克龍提議直接將烏克蘭、英國等不在歐盟的幾個國家納入進來，“歐洲政治共同體”跟歐盟會是何種關係？筆者認為，一方面在構架上，無非是在歐盟原有的多層面上再添加一個層面而已。歐洲的現有構架可分為八大層面：歐洲聯盟、歐盟在談判國、歐盟候選國、歐洲經濟區、歐洲自由貿易聯盟、歐洲委員會、歐元區和申根國。若“歐洲政治共同體”得以設立，則將成為歐洲構架的第九大層面。歐盟如今構架的複雜程度，甚至到了連不少歐洲人都不易識別的地步。在這種背景下再新添一個層面，自然也就無甚大礙了。

另一方面在“功效”上，“歐洲政治共同體”能起到“統一戰線”的作用，儘可能多地將歐盟之外的歐洲國家團結起來：如烏克蘭這樣尚未成為歐盟候選國的國家，以及已被列為候選國的國家，還有英國這樣曾經是歐盟成員國後來“脱歐”的國家。其中五個候選國已等待多年，仍未成為正式成員，有的已啓動入盟談判，有的至今仍沒有正式啓動。

當然，如果成立“歐洲政治共同體”，這是歐洲邁上戰略自主的方向，肯定會影響歐美關係，但影響並不顯著，美國不會出手干預。按照馬克龍的想法，所謂的歐洲“民主國家”可以在“歐洲政治共同體”這一共同體框架內，尋找“政治合作的新空間”，合作內容可涉及安全、能源、交通、基礎設施投資和行動自由等。歐洲人及其盟友美國人之間總體利益和方向是一致的，更不會為非核心利益而大動干戈。再者説，歐洲人希望實現歐洲戰略自主，早已是歐美互攤在桌上的牌，算不得什麼秘密。究其本質，歐洲人的總體實力至少目前尚難以真正實現戰略自主。

總之，擬議中的“歐洲政治共同體”對歐盟而言，是一箭三雕之策。不過，目前烏克蘭方面對法國這一提議明確表示拒絕，而歐洲主要國家中也僅有意大利總統馬塔雷拉等個別領導人表示完全贊同，其他則反應寥寥。接下來，法國很可能會藉着歐盟平台，向各國進一步推介這一方案，以便獲得更多國家支持。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、全球創新與治理研究院研究員）