取消對華加徵關税，美國誰在阻攔
本報記者 趙覺珵 楊沙沙 本報特約記者 辛 斌
編者的話：針對美國總統拜登23日重申正考慮削減對華加徵關税的表態，美國貿易代表戴琪24日回應稱，美國在決定是否取消中國關税時必須具有“戰略性”。《紐約時報》稱，在取消對華加徵關税方面，拜登政府內部辯論已公開化。近幾年，加徵關税一直是中美貿易的一根刺，是否取消或減免對華加徵關税也是華盛頓決策者近期激烈辯論的主要話題，即便身在日本，拜登也不得不關注民間呼聲。圍繞削減對華加徵關税，美國從上到下哪些派別在博弈？誰是支持者？誰是反對者？《環球時報》記者對此進行了調查。
戴琪為首的反對者
據彭博社24日報道，針對拜登的最新表態，正跟隨拜登一同出訪日本的美國貿易代表戴琪表示，在決定是否取消對華加徵關税時必須“有戰略性”。
此前一天，正在日本訪問的美國總統拜登表示，他正在權衡削減對中國商品的關税，以扭轉前總統特朗普時期的相關政策。《紐約時報》23日稱，隨着美國通脹率的飆升，不斷有經濟學家和美國商會向拜登政府發出呼籲，要求降低或取消對華加徵關税。但隨着中期選舉的臨近，拜登政府官員擔心表現出“對華軟弱”，因而猶豫不決。
戴琪一直是反對取消對華加徵關税的代表人物——她是美國總統的首席貿易顧問，對於關税問題擁有很大發言權。據路透社報道，戴琪一直以來反對取消對華加徵關税，並希望制定一個更具戰略性的中國貿易策略。
路透社報道稱，對中期選舉至關重要的工會目前反對削減關税，這是拜登為了選票而必須考慮的問題。英國廣播公司（BBC）援引美國民調機構晨間諮詢公司本月發佈的一項民意調查，73%的調查對象表示，他們支持美國政府對中國採取貿易救濟措施，以保護美國產業和美國工人。
美國戰略與國際研究中心（CSIS）國際商務高級顧問兼學術主席威廉·賴因施近日撰寫的一篇文章還提到另一個原因——與所有談判者一樣，美國貿易代表辦公室不願單方面放棄影響力。“他們的困境是，除了放棄報復性關税之外，他們不太可能從中國得到任何東西，這不足以抵消共和黨人持續發起的拜登政府對華‘軟弱’的攻擊”。
耶倫為代表的支持者
另一方面，公開支持對華表態削減關税最為積極的當屬美國財政部長、美聯儲前主席耶倫。本月18日，耶倫在七國集團（G7）財長和央行行長會議前對媒體表示，她正在拜登政府內部倡議取消對中國進口產品徵收的一些“不是很有戰略意義”，但會損害美國消費者與企業的關税。這一表態是耶倫自2021年年初就任財長以來至少第五次公開呼籲重新考慮對華關税問題。
與耶倫持同樣態度的美國政府高官還包括負責國際經濟事務的美國總統國家安全事務副助理達利普·辛格。辛格此前表示，美國對華加徵的部分關税“缺乏戰略目的”，聯邦政府可降低對自行車、服裝等中國輸美商品加徵的關税，以幫助抑制物價上漲。
耶倫與戴琪在對華關税問題上的分歧就如同兩人在華盛頓的辦公地點，一個在白宮西側，一個在東側。復旦大學美國研究中心副主任宋國友對《環球時報》記者分析稱，耶倫與戴琪的分歧基於兩個部門不同的職責：財政部必須要考慮美國的經濟問題並控制通貨膨脹，而美國貿易代表辦公室的職權範圍主要是美國的貿易政策，這種差異決定了兩名部門領導者的政策中心是不同的。中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌雲表示，耶倫似乎在以“超越自身角色”的方式敦促她的同僚削減對華加徵關税，這證明“通脹情況正在讓美國感到震驚”。
華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所日前發佈報告稱，如果取消特朗普政府對中國輸美產品加徵的關税、以“國家安全”為名加徵的鋼鐵關税等，可以降低美國物價指數約1.3個百分點。
這一立場也獲得大量美國企業支持。據路透社報道，代表包括沃爾瑪在內的數千家美國零售商的全國零售聯合會，近日去信敦促拜登降低對中國進口商品的關税。
中國駐美國大使秦剛近日接受美媒採訪時曾提到，中美貿易戰到目前為止並沒有減少美國的貿易逆差，相反讓美國消費者增加了開支，自關税生效以來，已經使美國公司損失超過1.7萬億美元，每年還使美國家庭開支增加1300美元。
對中企影響多大
拜登政府開始討論是否削減對華加徵關税，不僅是為應對通脹和選舉問題，也是由於4年前依據所謂“301調查”結果對中國輸美商品加徵關税的兩項行動將分別於今年7月6日和8月23日結束。美國貿易代表辦公室本月3日宣佈，該辦公室將啓動對相關行動的法定複審程序。
對於業界而言，最為關注的話題是如果美國開始削減對華加徵關税，哪些行業將位於名單最前列。中信證券近日發表的研報分析稱，緩解美國國內通脹壓力是取消關税的核心驅動，與民生關係最大、替代性最弱或者不涉及與美國直接競爭的行業受益程度有望較大，包括電氣、機械、汽車、航空、賤金屬製品、傢俱等行業。
人大重陽高級研究員何偉文接受《環球時報》記者採訪時稱，對美國來説，削減對華加徵關税是最清楚不過的、對美國有利無害的一筆經濟賬，以戴琪為首的反對削減的美國人，只有政治上的理由，並沒有考慮美國老百姓實際生存問題。而拜登多次表態也表明，將來美國有很大可能性會削減對華加徵關税，首先做出讓步的會是一些“雞毛蒜皮”的領域，如進口中國自行車等，具體就要看美國內部各方怎麼博弈了。
不過，即使決定削減對華加徵關税，也不意味着美國在對華經貿問題上會改變方向。宋國友表示，戴琪不會完全喪失她的話語權，雖然她最後可能也會在拜登的要求下被迫同意削減對華加徵關税，但還是會通過新的方式，保持美國在經貿問題上對中國的壓力。
何偉文認為，不管美是否取消對華加徵關税，對中國來説，都沒有太大影響。對中國商品加徵的關税，絕大部分被美國進口商承擔，進而分攤到消費者身上。對於中企來説，未來要繼續穩住美國市場，同時努力拓展其他市場。▲