胡波：監控中國漁船隻是“前菜”?

美日印澳“四邊機制”峯會日前在東京舉行，這也是四國領導人第二次線下會議。從會議討論內容看，涉華議題無疑是焦點，儘管聯合聲明中避免直接提及“中國”。例如，聯合聲明公佈的“印太海域態勢感知夥伴關係”（簡稱IPMDA）倡議，打着“與區域夥伴合作應對人道主義、自然災害和非法捕魚”的旗號，直接針對中國在印度洋和太平洋地區的海洋活動。美日印澳提出的這一倡議，到底會帶來哪些影響？

根據此前英國《金融時報》等媒體披露的內容及四國官方的相關信息，該倡議的目標是要建立一個“基於商業遙感衞星數據的船舶跟蹤系統，以打擊中國漁船的非法捕撈活動”。表面上看，中國漁船這次被點名，居然成了“四邊機制”的直接針對的對象。實際上，“非法、未報告和無管制捕魚”(IUU)是世界性難題，需要無差別的共同努力。中國漁船可能存在上述情況，對此中國政府也從不避諱，並採取了很多切實有效的行動。中國農業農村部多次與外交部聯合公安部、交通運輸部、海關總署、國家市場監督管理總局等部門部署打擊IUU漁船，通過加大罰款、沒收漁業船舶和取消相應資質等措施，規範和限制中國遠洋漁業的活動。而且，我們已主動在部分公海區域進行自主休漁。

但事實上，中國的漁船不是印度洋-太平洋地區乃至全球最多的，遠洋漁船數量更是有限，大約不到3000艘，漁獲也不是最多的，作業方式更不是最激進的。從趨勢上講，隨着中國越來越重視環境保護，以及主管部門和執法機構的管控意識越來越強，中國IUU漁業活動呈現出明顯下降的態勢。而美日印澳戴着“有色眼鏡”和一貫的偏見，更重要的是對所謂“中國威脅”日益病態的焦慮，似乎對其他國家的IUU漁業活動毫不關注，專門找中國漁船的麻煩。“四邊機制”在安全方面的首次實質動作居然是針對中國漁船，這怎麼看都像一個笑話。

究其實質，這個倡議是要通過所謂的“信息共享”，在國際上發起新的“污名化中國”的行動。中國遠洋漁船主要有兩類，即在公海作業的大洋性遠洋漁船和在合作國家管轄海域作業的過洋性遠洋漁船，絕大多數的漁船活動是合理合法的。但這類態勢跟蹤系統可能不會考慮中國在這些區域的合理合法權益，只會去披露中國漁船的所謂“異常行為”。通過這些數據在國際上營造“中國漁船無處不在”的印象，製造“中國漁船破壞漁業資源及環境、中國通過漁船脅迫其他國家”和“中國漁船在其他國家管轄海域非法活動”等話題，抹黑中國漁船的正常活動，給中國造成更多的外交摩擦和國際輿論糾紛。

有分析人士擔心，監控漁船很可能只是“前菜”，該倡議未來可能會將對中國公務船、海警船及軍艦的監視納入進來。因為從技術而言，美日印澳的這套系統若能跟蹤漁船，就能跟蹤其他船隻。美日印澳軍方未必會稀罕這類民用系統的數據和信息，但對於印太地區的其他國家而言，可能會是新聞。由於受制於法律和保密問題，美日印澳軍方要將其掌握的中國公務船和軍艦的活動信息分享給其他國家並不現實，而根據IPMDA倡議開發的民用系統則不會有這方面的障礙和顧慮。因此，未來很可能會有越來越多的中國公務船和軍艦的新聞及信息，出現在該地區的國家外交文件或媒體中。美國等國很可能會將中國軍艦正常的通行活動解讀為，“瞧，中國軍艦正在接近你們的海岸”。這些信息有時會誤導相關國家的決策，更會在這些國家形成負面影響，刺激地區局勢的無謂緊張。

目前來看，美日印澳發起的IPMDA倡議和正在建設的船舶跟蹤系統，還不至於直接對中國國家安全和中國的海洋活動構成重大影響，但其更險惡的目的可能在於，基於數據信息的外交操作和輿論炒作。通過進一步放大“中國威脅”，意圖從根本上解構中國海洋活動的合法性。即便不能完全達到目的，這些虛假信息和片面敍事，也會給中國的外交和國際輿論製造一些干擾。在IPMDA倡議的相關消息發出後，有西方同行評論稱，“這提供了印太地區急需的海洋安全公共品”。問題是，既然是安全公共品，為何專門針對中國？ 海域態勢感知理應是中性的，它需要各國官方、智庫機構和企業的共同努力，其價值在於促進和平，而非刺激對立或衝突。而IPMDA這種搞小圈子、挑動陣營對立的做法，只會推動國際海洋秩序走向競爭與衝突。

近年來，中國在該地區正常的漁業、測量和軍事等海洋活動遭到了美日印澳等國越來越多的炒作、質疑和干擾；相反，這些國家卻執意在中國周邊增加力量存在和活動，同時污衊中國反應過激、不遵守航行自由原則。這還不僅僅是“雙標”的問題，實質是要剝奪中國和平利用海洋的權利。對此，我們決不能等閒視之。（作者是“南海戰略態勢感知計劃”主任）