何偉文：排除中國的“印太經濟框架”沒有意義

美國總統拜登亞洲行在政治上和戰略上啓動了“印太戰略”，在經濟上啓動了“印太經濟框架”。前者的目的是分割亞洲，圍堵中國。後者是前者的工具和補充，目的是分割亞洲經濟貿易，排除中國。

“印太經濟框架”僅僅是框架，接下來要看美國和各創始成員國談什麼，達成什麼協議。但有一點可以確定，框架名為“印太”，卻不包括“印太”最大國家中國。用美國商務部長雷蒙多的話，是對中國的“替代品”。這是一個奇怪的概念。如同“北美經濟框架”是美國的替代品，“歐洲經濟框架”是德國的替代品一樣，顯然有違常識。

“印太經濟框架”覆蓋的地域經濟概念是偽命題。它是把南亞地區和東亞太平洋地區挖去最大經濟體中國，然後加上域外國家美國。世界貿易形成的板塊格局中並不存在這麼一個板塊。世界銀行劃分世界貿易的7個板塊是：東亞及太平洋、歐洲中亞、中東北非、撒哈拉以南非洲、北美、南亞和拉美加勒比。南亞板塊和東亞太平洋板塊都不包括美國。

東亞太平洋地區是世界最大貿易板塊，恰好是以中國為最大經濟體、最大貿易國和區域供應鏈樞紐。這個貿易板塊是個整體，主要貿易流在區內。出口增值的55%在區內實現，另外20%是與歐洲中亞貿易中實現，只有12%的貿易是與北美板塊進行。它自身擁有比較完善的分工和產業鏈，以中國為中心，美國在其外。“印太經濟框架”的創始成員國除美國和印度外，都是RCEP成員國。RCEP15國出口佔世界30%，其中中國接近一半。2021年中國與RCEP其他14個國家貿易總額為18678.9億美元，美國與其貿易額只有8021.4億美元，不足中國的一半。“印太經濟框架”聲稱以東盟為中心，但東盟與中國的貿易額也是與美國貿易額的兩倍多，而且這個差距還在擴大。所以，域外國家美國偏偏要擠進來，把域內中心國家中國排除掉，拆分業已存在的牢固產業鏈，它顯然忘了，這一區域的生產分工和因此形成的完整供應鏈是客觀存在的，不是少數政治人物能夠改變的。十多年來，從奧巴馬政府推行“重返亞洲”和啓動TPP談判以來，華盛頓倒是一直致力於此，儘管已經換了幾個劇本。但結果並沒有改變這一地區內的分工和供應鏈，倒是美國對這一地區的貿易比重在下降，中國的比重在增加。“印太經濟框架”想再一次把這個客觀規律消滅掉，那就不妨再試一次。

“印太經濟框架”的供應鏈方略也是偽命題。它的一個宗旨是建立包括芯片在內的、排除中國的所謂“安全的”供應鏈。為此美國曾提出排除中國的芯片“四方聯盟”，由美日韓和中國台灣組成。這又是一個偽命題。完整的芯片供應鏈包括供給側和需求側。在供給側，沒有中國供應的稀土磁性材料，芯片生產不能完成。沒有中國提供的清洗、微流控制和激光技術，光刻也不能完成。在需求側，中國是世界最大的芯片市場。沒有中國市場，芯片供應鏈就不是世界性的。

據美國半導體協會2022年報告，2021年世界半導體芯片總銷售額達到5559億美元，從供方看，美國芯片公司銷量佔46.3%。從需方看，中國則是最大市場，銷售額1925億美元，佔世界34.6%。這二者的結合很有意思。美國芯片銷售對中國市場依賴性極大。過去5年來，從特朗普到拜登，白宮總是不厭其煩地鼓吹與中國脱鈎，但從2016年到2021年，英特爾、高通、德州儀器等11 家美國芯片巨頭對華銷售額從561.7億美元增加到854.3億美元，累計增長52.1%，遠遠高於對世界其他地區的增速。

如果按照“印太經濟框架”，把中國排除出芯片供應鏈，那麼美國這11家公司的銷售額就要減少854億美元，美國的世界份額就要減少到30%左右，將不再是世界的芯片老大。少了這麼多銷售額，這些公司的研發投入就要相應減少153.7億美元（按2021年美國芯片公司研發投入佔銷售收入18%匡算）。沒有巨大而持續的研發投入，美國芯片巨頭們將面臨生存危機，美國也無法保持世界領先地位。

戰後70多年來成功的國際經濟貿易合作主要採取兩種基本模式，即自由貿易協定或經濟共同體模式。“印太經濟框架”既不是貿易協定，也不是經濟共同體，還不打算遵守多邊貿易規則。它能走多遠呢？（作者是中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）