許建英：新疆治理在不斷創新中發展完善

1949年新中國成立後，新疆進入社會主義社會嶄新的歷史發展階段。在中國共產黨的領導下，新疆各族人民團結奮進，與全國人民一道，共同探索有中國特色的社會主義制度，繁榮社會、經濟和文化，穩邊固邊。在70多年裏，新疆走過歷史的風雨，擁抱耀眼的彩虹，也始終思考如何讓河山壯闊、人文獨特的新疆明天更加美好。

新疆地處中國大西北，內外環境複雜。作為中國最大省區，新疆面積有166萬多平方公里，周邊毗鄰蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8個國家，邊界線長達5600多公里。這些周邊國家文化差異巨大，政治制度迥異，歷來是世界政治的角逐場，傳統安全始終影響中國新疆。就新疆內部而言，阿爾泰山、天山和喀喇崑崙山使新疆交通阻隔，沙漠與戈壁面積達71.6萬多平方公里，傳統的綠洲農業和高山遊牧生產方式影響深遠。新中國成立之時，新疆有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、錫伯、回等13個民族，長期軍閥割據使新疆政治制度破碎，盤根錯節的外國勢力侵蝕中國主權嚴重，教育和基礎設施極為薄弱。此外，“東突”分裂主義及其衍化而來的宗教極端主義和恐怖主義等非傳統安全威脅新疆穩定。可見，新疆治理任務艱鉅，堪稱是世界級課題。

新中國成立後，中國政府在新疆治理上勇於創新。在政治制度建設上，國家終結了新疆軍閥割據、外國勢力插足的歷史，本着民族平等、團結、互助、友愛、共同發展和共同繁榮的原則，於1955年將新疆省改為新疆維吾爾自治區，同時新疆各重要少數民族均建立相應的區域民族自治，成為全國唯一擁有自治區、自治州和自治縣三級自治制度的省區。新疆民族區域自治制度的建立，保障了各民族的政治平等。同時，為適應新疆社會穩定、邊防安全和發展生產的需要，新疆繼承歷史上西域屯墾傳統，建立新疆生產建設兵團。當代新疆歷史證明，民族區域自治制度和新疆生產建設兵團是適合新疆的創新體制。

新的政治制度激發了各民族的熱情和創造力，新疆經濟社會得到快速發展。新疆國民生產總值從1952年的7.91億元，增加到2021年的15983.65億元，人均生產總值達9568美元。新疆初步建成石油、化工、有色、鋼鐵、電力和煤炭等支柱產業體系；建成鐵路（高速鐵路）、公路（高速公路）和航空網絡。新疆信息化、教育、醫療、衞生、文化、體育等社會事業全面進步。新疆人口保持良好發展態勢，1953年第一次人口普查時新疆總人口是478.36萬人，維吾爾族人口為360.76萬人；2020年第七次全國人口普查時新疆總人口為2585.23萬人，維吾爾族人口1162.43萬人。要強調的是，新疆依法維護社會穩定，確保各族人民的生命財產安全。打擊“三股勢力”是其中的重要內容，國家和新疆依據治理實踐的需要制定了一系列法律法規，依法打擊“三股勢力”，堅持把預防性反恐放在第一位。

中國長期實行支援新疆的政策，極大推動了新疆發展。2010年中央第一次新疆工作會議決定全國19省市對口支援新疆，聚焦基礎設施建設，發展產業，擴大新疆、特別是南疆地區維吾爾族羣眾就近就業；內地援疆省市積極組織受援地人員到內地就業，建立電商平台推動新疆農產品內銷，促進內地遊客赴新疆旅遊和開展新疆幹部赴內地交流任職等。

保護新疆少數民族文化是新中國治疆的重要政策。20世紀50年代國家抽調專家搶救性錄製維吾爾十二木卡姆。自20世紀60年代起，國家整理出版柯爾克孜族史詩《瑪納斯》等多種民間口頭文學作品，編纂出版各民族音樂、舞蹈、戲曲等門類的十大藝術集成志書，頒佈實施多部法規以保護新疆非物質文化遺產。國家高度重視新疆文物保護，在新疆成立189個各級文物保護機構，建成文物保護網絡；成立古籍整理出版規劃領導小組及辦公室、古籍保護中心和古籍修復中心等專門機構，建立少數民族古籍特藏書庫，廣泛蒐集、珍藏和保護古籍。目前新疆各民族主要使用10種語言和文字，國家在推廣和規範使用國家通用語言文字的同時，依法保障各民族使用和發展本民族語言文字。

隨着“一帶一路”倡議的提出，新疆成為中國向西開放的前沿和“絲綢之路經濟帶”的核心區，承擔着參與國際經濟、文化交流與合作的重任。新疆成為聯繫中國與中亞、南亞、西亞乃至東歐的重要樞紐，將會對未來內陸亞洲區域經濟社會發展起到重要的支撐和牽引作用。2020年以來，新冠肺炎疫情肆虐全球，新疆不但很好地控制了疫情，而且還支援周邊國家大量藥品、食品和日用品，成為特殊時期中國對外援助的前沿。

綜上所述，當代新疆治理是在吸收歷代中央政府治疆經驗基礎上，不斷創新、發展和完善的，其基本邏輯體現出中國依法治疆的法治理念，反映着人民至上的思想和滿足人民日益增長的美好生活的需要。（作者是中國社會科學院中國邊疆研究所研究員）