新增專項債5月份發行或創年內新高 有力發揮經濟增長託底作用

本報記者 包興安

5月份新增專項債發行節奏明顯加快。據東方財富Choice數據統計，截至5月26日，年內新增專項債發行規模達18200.63億元，其中5月1日至5月26日發行規模達4181.73億元。

根據地方債信披文件，5月份新增專項債發行規模將達到6319.62億元，將創年內新高。前5個月新增專項債發行規模將達20338.53億元。

日前召開的國務院常務會議決定實施6方面33項措施，其中提到“今年專項債8月底前基本使用到位，支持範圍擴大到新型基礎設施等”。

東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，新增專項債是當前各地基建投資的重要資金來源，通常約有50%左右會投入到符合要求的基建項目中。考慮到專項債資金撥付到項目落地開工需要一定時間，要求“今年專項債8月底前基本使用到位”，意在確保可用專項債資金能夠在年內形成實物工作量，從而真正發揮託底今年經濟增長的作用。這反映了經濟面臨下行壓力時，財政政策適當靠前發力，着力穩定宏觀經濟大盤的政策導向。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，此舉明確釋放穩投資、穩增長的強烈政策信號，加快專項債發行使用進度，提高投資拉動的精準度和有效性，從而促進整體經濟結構的轉型升級。

財政部副部長許宏才此前在接受媒體採訪時表示，今年新增地方政府專項債3.65萬億元，各地行動迅速，充分發揮專項債擴大投資、穩定增長的積極作用。預計各地二季度完成大部分新增專項債券的發行工作，並於三季度完成掃尾。

“面對當前特殊的經濟形勢，可打破常規，快投資、快見效，以最快速度對沖經濟下行壓力，穩住經濟增長預期。”張依羣如是説。

今年以來，新增專項債發行和使用加快，可用於基建投資的財政資金較為充足，對基建投資的拉動效應已顯現。財政部最新數據顯示，截至4月底，已經發行的專項債券安排項目超過1.1萬個，有1200億元的專項債券用作了重大項目的資本金，為擴大有效投資、穩定宏觀經濟提供有力支撐。國家統計局最新數據顯示，今年前4個月，基礎設施投資增長6.5%，新開工計劃總投資增長28%。

值得一提的是，今年3月29日召開的國務院常務會議要求更好發揮專項債效能。支持新基建等增後勁、上水平項目建設。合理擴大專項債使用範圍，在重點用於交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。

財政部最新數據顯示，4月份發行的新增專項債券分別用於市政及產業園區基礎設施315.70億元，交通基礎設施179.78億元，社會事業162.65億元，保障性安居工程152.06億元，農林水利63.87億元，生態環保17.87億元，城鄉冷鏈物流基礎設施8.50億元，能源2.86億元，支持化解中小銀行風險135億元。

“新基建的範圍包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大類。目前來看，專項債資金投入新基建領域的佔比還很低。”馮琳表示，將專項債支持範圍擴大到新基建領域後，預計專項債對新基建的支持力度會明顯加大。

張依羣預計，新增專項債發行將進一步加快，6月份發行量將達到1萬億元左右。

馮琳表示，新增專項債或於6月底前“基本發完”。若監管對“基本發完”的底線要求為85%至90%，那麼到6月底年內新增專項債發行規模需達到3.1萬億元至3.3萬億元。這意味着二季度發行量將達到1.8萬億元至2萬億元。