陝北靖邊擘畫縣域經濟發展新圖景

靖邊，史稱“夏州”，位於陝西省北部偏西，地處毛烏素沙漠南緣，跨古長城南北，居陝、甘、寧、內蒙古交界地帶，境內大夏國都統萬城遺址是匈奴族在人類歷史上遺留下的唯一都城遺址。

現如今，靖邊已成為陝西縣域經濟社會發展十強，在陝西開啓高質量發展新徵程的關鍵時期，這座現代化新城正加速崛起。高端能化產業、優質高效農業、生態文明產業、智能無人系統、通航產業、全域文旅產業和現代物流產業正在紛紛崛起。

靖邊中心城區俯瞰圖 屈玉兵 攝

做優農業 賦能鄉村振興

“三農”向好，全局主動。近年來，靖邊縣深入推進現代特色農業“3+X”工程，圍繞“畜、薯、菜”主導產業，採取“一鎮一園”、聯村共建、企地共建等方式，推進鎮村特色產業發展，實現了農業發展的提質增效。2021年，全縣農林牧漁業總產值達63.65億元，農業的壓艙石作用愈發凸顯。

作為國內主要的高寒冷涼蔬菜種植區，靖邊的蔬菜播種面積達17萬畝，年產值接近15億元。圍繞蔬菜的育種與栽培，靖邊累計引進國內外各類蔬菜品種98個，認定黃瓜、西紅柿等無公害農產品16個，其中“靖邊胡蘿蔔”和“靖邊辣椒”獲得農業部農產品地理標誌認定。

靖邊農業發展中畜牧業產值一直保持良好水平。在“一鎮一園”項目設計下，席麻灣鎮將養殖產業示範園確定為全鎮的發展重點。目前，該鎮東高峁村佔地180畝的種牛養殖基地即將建設完成。“席麻灣鎮種牛養殖場，是在以前三個村子的集體經濟基礎上，追加投資376萬元進行機械購置和牛隻採購建成的。”席麻灣鎮人大主席武國柱説。

通過走集體經濟集合發展之路，席麻灣鎮種牛養殖場按“鎮集體經濟+村集體經濟+龍頭企業”模式發展，克服了過去單一村集體經濟單薄、抗風險能力弱的問題，實現了畜牧產業的專業化、規模化、品牌化。

此外，值得一提的是，靖邊是典型的温帶半乾旱大陸性季風氣候，水資源短缺的“天然缺陷”一度制約着農業發展，推行旱作農業已是勢在必行。截至目前，隨着高效旱作節水農業技術的推廣應用，靖邊穩定了農作物產量和農民收入，更穩定了農業高質高效發展的基本盤。

做強工業 夯實發展根基

作為一個工業大縣，2021年，靖邊工業增加值實現產值298.55億元，佔全縣GDP比重達六成以上。今天的靖邊，基本形成了以石油、天然氣、能源化工、新能源等為重點的核心工業體系，能化產業向高端化邁進，新能源產業規模不斷壯大，以聚烯烴生產為主的能源深加工附着成為拉動全縣工業經濟增長的重要引擎。

5月12日，陝西延長中煤榆林能源化工有限公司（以下簡稱榆能化）的生產車間裏，機器隆隆作響，在多條不間斷運轉的傳送帶上，一包包封裝整齊的聚烯烴顆粒產品正從這裏流轉到倉儲車間，隨後被裝車運往全國，走向世界。

作為全球首套煤油氣資源綜合利用項目，榆能化開創了資源清潔轉化和化石原料多元化生產的新路徑。“2020年，一期啓動項目填平補齊工程的建成投產，讓公司的聚烯烴年產能力達到190萬噸。今年，我們累計生產聚烯烴產品185.67萬噸，實現銷售收入160.11億元，税費20.18億元。”陝西延長中煤榆林能源化工有限公司生產計劃副總經理王治秀説。

在榆能化的帶動輻射下，靖邊一躍成為陝西省最大的聚烯烴生產基地。聚焦“雙碳”目標，榆能化為靖邊實現“煤頭化尾、油頭化尾”全產業鏈發展，以及區域節能減排、生態環保和經濟循環發展做出“兩鏈融合”深度探索。

回溯靖邊的工業發展史，榆能化拉開了聚烯烴產業的序幕，“老牌擔當”榆林煉油廠則帶動了整個靖邊工業轉型的第一步。

20餘年間，榆林煉油廠從小規模、低效益的石油助劑廠發展到如今加工能力突破1000萬噸的榆林煉化公司，不斷刷新煤油共煉技術工業化生產長週期安全穩定運行的紀錄，成為全球同類型裝置運行領先者。

2021年，榆林煉油廠建成了進口原油鐵路專用線接卸及配套設施，這一老牌工業企業經過擴充，再一次撬動了資源稟賦與經濟動能的優勢轉換。“鐵路項目總投資1.5億元，每年可為榆林煉油廠增加進口原油50萬噸，為靖邊地方財政帶來7365萬元税收。”榆林煉油廠油品集運中心一位工作人員表示。

在以榆林煉油廠為首的一批企業轉型升級的帶動下，靖邊經開區已聚集起一批高端能化、商貿物流、新興裝備、聚烯烴下游等產業項目，成為靖邊工業經濟轉型發展的“主力軍”。

2021年以來，能源化工園內的星源公司建成了年產30萬噸車用液化天然氣二期項目主體；創業創新園內匯星鈣業脱硫劑生產項目有望年底投產；商貿物流園內煤炭第三方檢測平台、糧食倉儲貿易項目正進入建設攻堅期……隨着一個個重磅項目相繼落地，靖邊經開區正迎來大踏步發展階段。

隨着傳統能化產業的低碳轉型和高端演進，靖邊開始積極擁抱新能源產業“藍海”，逐步構建起重工業築基、高端能化強鏈、精細化工（塑料）延鏈、輕工業補鏈、風光增能降碳的綠色低碳循環發展現代工業體系。

“目前，靖邊已建成新能源裝機規模達208.85萬千瓦，新能源發電35.28億度。同時，靖邊還被評為‘2021年中國新能源之都’和‘2021年中國新能源產業示範強縣’。”靖邊縣發展改革和科技局局長杜文傑説。

提升服務業 堅持高質量發展

“塞下秋來風景異，衡陽雁去無留意，四面邊聲連角起，千嶂裏，長煙落日孤城閉。”千年前，北宋文學家范仲淹徜徉在無定河畔，將靖邊蒼涼沉雄的塞上風光吟誦進詩詞裏；千年後，靖邊從歷史的風雨中一路走來，為後世留下許多豐厚的人文饋贈。

依託得天獨厚的資源稟賦，靖邊文旅產業重點打造了統萬城、明長城遺址、陽周故城、蘆河、丹霞地貌“三城一水一片霞”文化旅遊名片，並將實施田園綜合體、清坪堡、蘆靖湖、現代農業產業示範園和新能源產業園為代表的鄉村、歷史、生態、農業、工業旅遊，為縣域經濟發展培育新的經濟增長極。

“在景區運營方面，我們引進陝文投、中景信等一批企業，從理念、運營、產品、業態、服務、品牌等方面為靖邊旅遊產業市場‘造血’，不僅減輕了公益性項目建設的財政壓力，市場化運作的方式也提升了靖邊文旅產業的專精效率。”靖邊縣文化和旅遊文物廣電局局長林澤表示。

以全域旅遊陣地建設為目標，靖邊文旅產品不斷推陳出新，文旅業態多元跨界融合，在旅遊行業觸底的2021年逆勢而上，收穫了475.1萬人次到訪、21.53億元收入的成績，均實現了產業規模的同比增長。

圍繞三產佈局，靖邊還重點規劃了現代物流產業，以大格局、大視野定位縣域商貿物流產業發展方向，構建起“承東啓西、聯南通北”的全面開放新格局。

目前，在靖邊境內，“包茂”和“青銀”兩條高速公路橫貫、縱穿全域，“浩吉”“靖神”兩條鐵路已經建成通車，“榆西歐”國際貨運班列也已常態化運營。其中，“浩吉”鐵路是國內最長的運煤專線，全長1837公里，全年運力達2億噸以上。值得一提的是，國內第一個面向全行業的專業無人機系統試驗測試公共服務平台——靖邊通用機場也於2021年正式投用，對靖邊構建現代物流產業集散地，打造能源“金三角”區商貿中心、能源交易中心、加工貿易產業集聚中心奠定全新格局。

“未來，我們將充分發揮西北工業大學的科研優勢，和靖邊政府展開合作，將靖邊通用機場打造為晉陝蒙三地的無人機物流集散地，重點解決低空領域物流產業配送的‘最後一公里’問題。”西安愛生無人機試驗測試靖邊有限公司總經理屈文卿説。

置身於時代發展的潮流當中，每一座城市的進階都有跡可循。在步入“十四五”發展的關鍵之年，靖邊縣委書記李世書表示，要凝聚各方力量，全面貫徹落實“1365”發展戰略，即圍繞建設“經濟繁榮、生態文明、幸福宜居”的榆林副中心城市這一目標，強工業、優農業、興三產，打造高端能化產業、優質高效農業、生態文明產業、智能無人系統和通航產業、全域文旅產業、現代物流產業，推動黨建引領、思想解放、能力提升、環境優化、作風轉變，堅決扛起推動榆林高質量發展的“靖邊擔當”。

站在新的起點，靖邊縣域經濟發展的方向越來越明晰，腳步也越來越堅定。瞄準能源革命前沿，奮進中的靖邊正激揚起發展的磅礴力量，一座世界性高端能化基地的雛形呼之欲出。