印尼連出禁令，對中國影響多大
本報駐印度尼西亞特約記者 俞自芬 本報記者 樊 巍 尹野平
編者的話：鎳礦、鋁土礦、煤礦、棕櫚油、錫礦、銅礦……印度尼西亞政府的能源礦產“禁止出口”名單正變得越來越長。在全球能源市場，印尼是重要的能源出口大國，“禁止出口”名單引起對印尼資源依賴度較高國家的不安情緒。新加坡《聯合早報》5月30日報道稱，印度尼西亞貿易部高級官員菲利週一説，一些棕櫚油公司已提交出口準證申請，他最快可以在當天簽發一些棕櫚油出口準證。此前，印尼棕櫚油出口禁令只實施3周，而今年年初印尼頒發的煤炭出口禁令，維持的時間也不到一個月。多名分析人士接受《環球時報》記者採訪時表示，印尼頻繁頒佈出口禁令對中國短期影響有限，但鑑於目前國際大宗商品價格高漲和印尼國內經濟社會形勢穩定需要，印尼出口政策未來存在不確定性，在當地投資的中企也要做好長遠計劃。
“讓子彈飛一會兒”
據《環球時報》記者梳理，除了今年1月份短期實行的煤炭出口禁令，5月18日，印尼投資部長兼投資統籌機構主任巴希爾·拉哈達利亞還公佈，印尼今年將禁止鋁土礦和錫出口，以支持礦業的下游化建設。早在2021年11月份，印尼總統佐科就曾表示，印尼政府2022年將不再允許鋁土礦出口，2023年禁止出口銅礦石。在佐科公佈的時間表中，2024年印尼還將全面禁止錫原礦的出口。此番巴希爾的説法則意味着印尼錫原礦出口禁令的執行時間將提前近兩年。而在此之前，印尼已於2020年開始禁止鎳原礦的出口。
印尼作為世界上礦產種類最齊全的國家之一，接二連三地出台礦產出口禁令，這也引發市場擔憂。中國是印尼第一大貿易伙伴，來自中國海關的數據則顯示，目前，印尼為我國主要的錫、鎳、鋁資源以及進口煤的來源國。其中，今年4月份中國進口印尼煤1595.1萬噸，約佔總進口量的67.76%，印尼仍是我國最大的進口煤炭來源國。此外，印尼還是我國鋁土礦進口第三大國，4月份，我國鋁土礦（鋁礦砂及其精礦）進口量約為1113.11萬噸，其中進口印尼鋁土礦約為214.19萬噸，佔所有進口量約19.2%。
多位業內人士在接受《環球時報》記者採訪時，對印尼出口政策的頻繁調整反應平靜。熟悉印尼當地情況的分析人士也表示，印尼出口禁令一般多涉及國內利益集團紛爭，一個禁令推出，不要太驚慌，“讓子彈飛一會兒”。
北京安泰科信息股份有限公司資深分析師霍雲波在接受《環球時報》記者採訪時就表示，印尼早在2014年就曾頒佈過鋁土礦出口禁令，後於2017年取消，2014年的出口禁令當時對中國影響較大，因為彼時印尼是中國最大的鋁土礦進口來源國。但從那之後，中國就逐步轉向幾內亞開採鋁土礦，現如今從幾內亞進口的鋁土礦約佔我國鋁土礦進口量的一半左右。因此，即便印尼完全禁止鋁土礦出口，中企在幾內亞開發的鋁土礦產能也完全能夠彌補這一缺口。
另一位不願具名的行業專家也認為印尼的鋁土礦出口禁令對中國的影響甚微，該專家在接受《環球時報》記者採訪時則表示，2021年的海關數據顯示，中國進口鋁土礦中有51%來自幾內亞，且中資企業在幾內亞的鋁土礦在建和擬建產能很大，若幾內亞鋁產能全部釋放，甚至有可能引發全球鋁土礦供應過剩，並導致價格大幅下跌。
印尼變了
雖然印尼的礦物出口禁令處於搖擺狀態，但業內人士認為，長遠來看，印尼執行礦物出口禁令的做法是大勢所趨。
《環球時報》駐印尼記者將印尼的出口禁令大致分為兩類，一類是“借禁促轉升級”，另一類則是“借禁保需抑價”。其中前者主要針對的是金屬類礦產資源，旨在通過禁止原礦出口實現經濟轉型升級，獲取自然資源的更高附加值，這不僅是印尼也是絕大多數資源出口型國家礦產資源出口政策變化的大趨勢；後者主要指的是煤炭等能源型礦產和棕櫚油這類農業出口型礦產資源，原因在於國際價格與國內價格出現倒掛，導致國內供應不足和價格上漲，於是政府採取“一刀切”措施。
熟悉印尼當地情況的分析人士表示，在佐科擔任總統之前，印尼長期以來都是全球上游原料的重要供應基地，極少進行礦資源的深加工。這種出口模式在短期內為印尼創造大量外匯，但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”，僅僅依靠出口原礦產品，獲利的就只有礦主、運輸商和印尼部分官員，絕大多數當地居民並沒有在原礦出口中獲益。為了從“資源詛咒”中擺脱出來，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵礦產冶煉和下游產業的發展。
“特別是在佐科擔任印尼總統之後，為了吸引外國投資，促進經濟轉型，印尼加快禁止礦產資源出口的進程——外國想要獲得印尼的礦產，需要先到印尼進行投資，發展當地的礦產冶煉和下游產業，在印尼生產出金屬成品或半成品之後，印尼政府才允許出口。”該分析人士稱。
外媒此前報道稱，2021年最後一天，印尼能源與礦產資源部突然發佈聲明，從2022年1月份起禁止印尼煤炭出口。印尼國內聲音認為，在全球煤炭價格高企的2021年，煤炭生產商不願意履行將25%的煤炭產能以70美元/噸的價格供應國內市場義務，結果造成國內電廠煤炭庫存見底。
華電巴釐通用能源公司董事陳孝禮此前在接受《環球時報》記者採訪時就表示，據他了解，印尼國內很多煤炭發電廠確實存在庫存都告急的情況，部分發電廠甚至只有少於10日的發電儲備量。
而此番頒佈棕櫚油禁令的情況也差不多，4月份印尼國內出現食用油短缺和價格暴漲現象，導致國內民眾不滿情緒高漲，印尼政府隨即禁止棕櫚油出口，優先確保國內需求和價格穩定。
中企如何應對
在越發嚴格的印尼出口禁令之下，依賴印尼礦產資源的中資企業又該如何調整投資模式，實現轉型發展？
據《環球時報》記者瞭解，印尼2020年開始停止鎳礦出口，在此前後，印尼政府吸引到大量外資到印尼開展鎳資源開發投資。其中早年來到印尼的中國青山集團和德龍集團，將中國先進技術和資金都帶到印尼，幫助當地的鎳鐵和不鏽鋼產業從無到有建立起來，也將印尼建設成世界主要不鏽鋼出口國之一。
而上述不願具名的行業專家則以青山集團為例向《環球時報》記者介紹稱，青山集團在印尼搭建的，是從鎳礦原料到中間品再到不鏽鋼成品的全產業鏈。該專家表示，印尼鎳礦多分佈在蘇拉威西島，島上工業基礎薄弱，青山集團在當地修橋鋪路建發電廠，開展基礎設施建設，建起青山工業園。而2014年，印尼出台法律禁止鎳原礦出口後，為了獲取鎳礦，多家中國企業轉向印尼開展投資。此時，已經在印尼建好港口馬路和廠房等基礎設施的青山集團，自然就帶動中資企業在印尼實現集羣發展。
“很難説印尼這種有色金屬出口禁令政策會對中資企業造成什麼實質性的不利影響。”該行業專家告訴《環球時報》記者，中資企業在印尼投資興建礦物冶煉以及下游產業是我國“國際產能合作”理念的體現。中企可以結合境外礦產資源開發，延伸下游產業鏈，利用當地低廉的人力成本開展有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。既為國內有色金屬過剩產能找到出路，又為國內“雙碳”目標的實現做出貢獻。▲