推動小客車管理從購買轉向使用

舒年

《工人日報》（2022年06月04日 03版）

近日，北京市發佈了該市《“十四五”時期交通發展建設規劃》，提出“加快推動小客車由購買管理向使用管理轉變”，而國務院《國務院關於印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》中也提出，要穩定增加汽車、家電等大宗消費，加快出台推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件，並提出“各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區、郊區指標差異化政策”。

穩定汽車消費，對於經濟發展的正面影響作用明顯。汽車工業具有強大的產業聯動效應和高新技術吸附性，對於上下游諸多產業的需求拉動作用，是其它商品難以替代的。汽車消費不僅促進工業領域發展，對服務業的帶動作用也是明顯的，這是因為，在一輛汽車的實際購買價格中，有相當一部分是支付給金融保險、產品服務、科研設計、廣告營銷等行業。更為關鍵的是，汽車對經濟的帶動作用不僅體現在汽車增量上，也體現在汽車存量上，較高數量的存量機動車，同時也意味着其需要龐大的金融保險、維護修理等相關服務，而這背後也可能提供大量的就業崗位。

正因如此，保持一定幅度的汽車增量和存量，對經濟增長和產業聯動大有益處。而一線城市居民消費水平較高，購買能力強，在消耗同樣資源成本的前提下，拉動作用更為顯著。與之同理，一線城市的汽車管理模式，也對汽車市場乃至包括工業、能源、金融、服務在內的上下游產業體系的信心，都起到至關重要的影響。

事實上，推動小客車管理從購買轉向使用，不僅有助於拉振經濟促進就業，也有助於優化城市交通管理。一些城市的汽車限購政策推行已有十數年，這些政策制定之時，汽車環保技術水平有限，加之城市公共交通並不發達，網約車尚未興起，臨時性的限購措施，為汽車技術的提升和城市交通的優化爭取了一定時間。

而今，技術不斷完善的新能源汽車已經被消費市場所接受，燃油汽車的環保標準不斷提升，2010年時還有最後一批國三汽車上牌，而今新車上牌已是國六標準。城市的公共交通體系也不斷完善，促使居民主動選擇綠色出行，以北京市為例，2021年中心城區綠色出行比例達到了74%。也就是説，隨着汽車環保技術的提升以及城市交通的不斷優化，加之居民綠色出行理念提升，汽車購買管理的有效收益正在不斷降低，而不同城市在機動車限購過程中，過於嚴格的指標限制、過高的指標門檻以及過低的中籤率，帶來的社會不利因素正在增加。

換言之，在機動車環保技術提升、城市公共交通體系日益完善，居民綠色出行理念基本形成的今天，推動汽車管理從購買轉向使用，是大勢所趨，也是刻不容緩的。

當然，如果限購措施能夠逐漸退場，逐漸上場的使用管理措施，切不可搞成“一刀切”，或者僅靠行政命令來限行。使用管理不能等同於限制使用，而是促進優化使用，在發揮市場手段的同時，也要通過進一步完善公共交通體系，優化路網格局，促進包括共享單車、網約車在內的多元城市交通要素髮展，在滿足市民差異化的出行需求，降低城市中心區域小客車使用強度。