新版鼓勵外商投資產業目錄“擴容”

本報記者 劉 萌

近日，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。此外，國家發改委、商務部等相關部門在不同場合也陸續表態加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》等。

商務部數據顯示，今年以來，我國利用外資持續保持較快增長態勢。1月份至4月份，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。

星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者採訪時表示，雖然我國利用外資規模整體上呈現穩定增長態勢，但在結構方面仍有一些不均衡的地方。從產業層面看，我國實際利用外資主要集中在勞動密集型產業，先進製造、科技創新等領域需要進一步加強；從區域層面看，我國實際利用外資主要集中在東部地區，中西部和東北地區佔比相對較低。

“不過這也正是潛力所在，因此引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，既是優化我國利用外資結構的客觀需要，又是打造引資新增長極的必然選擇。”付一夫説。

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者採訪時表示，中西部和東北地區在吸引外商投資上還有較大潛力，如先進製造業發展所需的產業空間。此舉有利於外商投資更好融入新發展格局，促進中西部地區深度融入國際循環並提升在國內循環中的地位，也有利於我國產業結構轉型升級和區域平衡發展。

據國家發改委、商務部5月10日發佈的《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）（徵求意見稿）》，此次修訂的基本原則是“總量增加、結構優化”，與2020年版相比，增加238條，修改114條，刪除38條。主要修訂內容一是持續鼓勵外資投向製造業，二是持續鼓勵外資投向生產性服務業，三是持續鼓勵外資投向中西部和東北地區。

各地也在抓緊落實，如《廣東省貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》提出，全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域，外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退税手續。支持外商投資設立高科技研發中心，對經認定的外資研發中心，進口科技開發用品免徵進口關税和進口環節增值税、消費税。

肖本華認為，要讓外資積極主動投向這些領域和地區，一是要靠“推力”，即從財税金融等方面出台產業政策鼓勵外商投資這些地區和領域；二是要靠“引力”，進一步優化外商投資環境，完善外資服務保障體系。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，首先，加強對重點外資企業和項目服務，持續關注外資企業的核心關切，幫助企業穩投資、穩生產、穩經營。第二，加強知識產權保護，為外資在華開展研發創新提供更有力的支撐。第三，促進行業標準國際交流合作，提高政策的連續性和透明度。最後，落實好區域重大戰略和區域協調發展戰略，支持中西部地區發揮自身優勢，營造良好的投資環境，發揮好超大規模市場的磁吸力，讓外資企業進得來、留得住、發展好。

付一夫建議，可支持中西部和東北地區複製推廣自貿區改革試點的成功經驗，提高投資便利化水平，落實税收、用地、信貸等優惠政策，不斷降低制度性交易成本，吸引外資持續流入。