丁隆：美國能挽救中東盟友體系頹勢?

在傳出美國總統拜登中東之旅推遲的消息後，有消息人士透露，沙特計劃本月派出分別由商務大臣和投資大臣率領的兩個政府代表團訪問美國，雙方同時加緊修補緊張關係，為美國總統拜登的最終訪問鋪路。

據稱拜登原本計劃的首次中東之旅將訪問以色列和沙特，並在利雅得與海灣合作委員會六國及埃及、伊拉克和約旦領導人舉行“海合會+3”峯會。但對於此訪細節，美國政府和拜登本人均含糊其詞，訪問時間也已被推遲至7月份。與特朗普上任後首次出訪選擇沙特，並舉行海灣、阿拉伯和伊斯蘭國家“三合一”峯會相比，拜登中東之行可謂姍姍來遲，且遮遮掩掩，這皆因其競選時對沙特出言不遜，上台後又刻意疏遠中東盟友。拜登對中東盟友的前倨後恭，使得當前華盛頓與中東的關係有些“尷尬”。

拜登上台後，美國與中東盟友的關係頻現裂痕。雙方疏遠的原因有四：其一，拜登政府奉行“價值觀外交”，借人權問題打壓沙特、阿聯酋等中東盟友；其二，拜登政府重啓恢復伊核協議談判，使沙特、以色列等中東盟友感到不安；其三，俄烏衝突爆發後，沙特、阿聯酋未按照美國的要求，在俄美之間選邊站隊，甚至與俄方保持較密切的溝通，沙特和阿聯酋對美方石油增產要求消極應對，維持與俄羅斯在“歐佩克+”框架下的合作；其四，美國從阿富汗倉皇撤軍，將頻繁襲擊沙特和阿聯酋的也門胡塞武裝移出恐怖組織名單，使海灣國家對於美國的安全承諾產生懷疑，動搖了雙方盟友關係的基礎。

這些問題凸顯出俄烏衝突背景下國際能源供應危機和美國在中東欲去還留的尷尬處境。而美沙雙方對會面有何考量？雙方恢復互動又會帶來哪些影響？

首先，美國重新發現中東的戰略價值。“頁岩油革命”後，美國實現能源獨立，一度認為不再需要中東石油。然而，俄烏衝突引發的國際能源供應短缺和油價飆升，使海灣產油國重要性上升，促使美國重新考慮其在中東的利益以及中東在全球政治經濟格局中的作用。對於美沙恢復互動，華盛頓的首要目標是獲得海灣產油國的石油增產承諾，這對於平抑油價、控制美國通脹和削弱俄羅斯手中的籌碼都至關重要。然而，此輪油價暴漲的直接原因是美國製裁俄羅斯石油工業。俄羅斯留下的石油供應缺口，歐佩克成員國難以填補。美國將沙特等主要產油國增產當作平抑油價的“救命稻草”，顯然開錯了藥方。“歐佩克+”宣佈增產計劃後，國際石油市場反應平淡。

其次，沙特等海灣產油國打“石油牌”對付美國。對於海灣產油國而言，石油既是經濟支柱，又是政治工具。油價維持在相對高位符合沙特等國的利益，但過高的油價又會推動頁岩油和其他替代能源發展，長期而言對其不利。一度拒絕增產後，沙特等產油國看到了油價持續上漲的動力，認為有限增產不會阻止油價走強。況且，繼續拒絕增產將使它們承受政治壓力和道義譴責。因此，增產已是大勢所趨，“歐佩克+”順利達成了增產協議。從政治角度看，沙特和阿聯酋對美策略是“以鬥爭求團結”，即利用“石油武器”迫使美國改變其傲慢態度。就目前看，沙特和阿聯酋達到了既維持高油價，又緩和了與美國關係的雙重目標，成為此輪博弈的“贏家”。

再次，美國試圖挽救岌岌可危的中東盟友體系。拜登首次訪問中東，選擇美國在中東最重要的兩個盟友——以色列和沙特，並在利雅得舉行美國中東盟友峯會，顯示出拜登政府維護中東盟友體系的迫切心情。此前，美國還派出高規格代表團參加阿聯酋總統哈利法的葬禮，也是出於同樣目的。在全球層面，隨着參與中東政治、經濟與安全事務的大國增多，中東國家的利益也日趨多元化。在石油產量問題上，海灣國家與俄羅斯保持密切溝通。在“歐佩克+”達成增產協議前，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問沙特，並與海灣國家外長舉行集體磋商，顯示俄羅斯在能源領域對海灣國家的影響力。

對於中東，美國一度“去意已決”，卻又擔心中俄等大國填補其留下的“空白”。在地區層面，拜登政府實施中東戰略收縮，促使中東國家因應美國戰略調整，迎接“後美國時代”到來。一個時期以來，中東大國之間互動頻繁，昔日敵手紛紛主動化解矛盾，掀起一波“和解潮”，中東地緣政治新格局初現端倪。在美國看來，中東域內外力量的變化重組，將導致美國在中東角色邊緣化。因此，美國急於挽回頹勢，企圖“重返”中東。然而，美國在中東表現出“欲去還留”的矛盾心態，充分暴露出其“用人朝前，不用人朝後”的自私自利。

如果美方不改變“價值觀外交”，對中東國家只取不予，在安全方面繼續給其中東盟友開“空頭支票”，即便拜登跑一趟中東，也很難挽救美國中東盟友體系的頹勢。（作者是上海外國語大學中東研究所教授）