3.45萬億元專項債投向11大領域 銀行業積極提供配套融資
本報記者 包興安 劉 琪
專項債發行加速、投資範圍擴大及銀行提供配套融資支持再次受到關注。
東方財富Choice數據顯示，截至6月7日，年內已累計發行新增專項債20435億元。這意味着，還剩14065億元新增專項債待發行。
近日，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《一攬子政策措施》）要求，加快地方政府專項債券發行使用並擴大支持範圍。抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
專項債使用範圍擴大
在資金投向方面，專項債投資範圍擴大。《一攬子政策措施》強調，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持範圍。
多地發佈的穩經濟措施也明確專項債支持範圍，例如，四川、福建、安徽、天津、吉林要求組織儲備實施一批新型基礎設施、新能源項目；廣東要求圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目；青海提出加大對充電樁等項目支持力度。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，將新型基礎設施、新能源項目納入專項債券支持範圍，一方面可以緩解新基建、新能源建設資金壓力，起到穩經濟的作用；另一方面，對未來產業結構起到支撐和引導作用，進一步提升未來經濟發展的空間，對我國經濟發展形成長期利好。
中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒認為，隨着新一輪信息技術發展，大數據、互聯網的發展成為新風口；同時，對新能源項目加大投資也成為高質量發展的必然選擇。專項債作為我國重要的財政投融資工具，優先支持新基建、新能源項目，將會助推我國搶佔新一輪科技革命的制高點。
東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，5月份新增專項債發行量為6320億元，環比增加5282億元，同比增加2800億元。由此，今年前5個月新增專項債累計發行量為2.03萬億元，假設“基本發行完畢”的要求為90%，那麼6月份需要發行的新增專項債規模將達到1.25萬億元。
白彥鋒表示，新增專項債6月底之前基本發行完畢，可以確保及時形成實物工作量，充分對沖經濟下行壓力。
6月6日，福建省財政廳發佈數據顯示，今年福建省首批新增專項債券693億元已全部投入653個項目建設中。作為閩粵兩省區域經濟互通互助的重要樞紐，龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段已全面進入站房施工階段。該項目建成後，福建省將再增一條出省快速鐵路通道，助力革命老區振興發展。為支持項目建設，第一批安排的專項債券資金1億元已全額作為項目資本金投入。
目前，福建省已建立健全專項債券項目儲備、擇機發行、使用跟蹤、進度通報、超期回收機制。今年第二批專項債券779億元也將於6月中旬前發行完畢，資金優先保障省重點領域和重大項目建設。
銀行提供配套融資支持
值得一提的是，《一攬子政策措施》要求，在依法合規、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。
近日，財政部部長助理歐文漢表示，地方財政要引導項目單位與商業銀行積極對接，對償還專項債券本息後收益仍有剩餘的項目，項目單位可根據剩餘專項收入情況申請市場化配套融資。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受《證券日報》記者採訪時表示，為確保大項目、重點項目順利實施，需要金融等政策的配合。信貸資金與專項債資金銜接，可理解為鼓勵金融機構以項目貸款方式對滿足一定條件的專項債項目提供配套貸款融資。這也是一種創新融資模式，體現財政、貨幣等政策協同發力，提升穩增長政策的效果，通過項目融資模式創新撬動更多社會資金參與，保障項目順利開工。
目前已經有銀行開始行動。據《證券日報》記者瞭解，農業銀行全力推進“專項債+”金融服務，將專項債帶動的項目貸款納入信貸資源戰略配置範圍，對各分行項目配套融資需求予以優先保障，激勵分行加大貸款投放力度，全力支持關係社會民生的重大項目建設。據農業銀行公佈的數據顯示，今年前4個月，農業銀行累計承銷地方政府專項債3148億元，處於同業市場領先地位，新發放項目配套融資136億元。
另外，多家銀行也在積極部署相關工作。中信銀行日前研究制定的《中信銀行落實穩住經濟大盤29項工作舉措》提到，“加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度，積極參與專項債項目”；浦發銀行6月1日召開黨委理論學習中心組（擴大）學習會時強調，“要充分發揮浦發銀行在金融市場業務領域的優勢，積極支持地方政府專項債券發行，加大金融債承銷和投資力度”。
歐文漢表示，下一步，財政部將繼續對各地專項債券支出進度進行督促，指導地方加快專項債券發行使用節奏，更好發揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩投資帶動穩就業、促增長。