江時學：“美洲夥伴關係”計劃，又在自欺欺人

第九屆美洲峯會正在美國洛杉磯舉行。美國利用東道國的特權，根據所謂《美洲民主憲章》的規定，拒絕邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜，使墨西哥和玻利維亞等國大為不滿。一些國際媒體認為，這一峯會尚未召開就在西半球製造了分裂，因此註定會失敗。

或許是為了扭轉國際社會對這一會議的負面評價，拜登總統在會上宣佈，美國將實施一個名為“美洲經濟繁榮夥伴關係”的經濟計劃（以下簡稱“夥伴關係”計劃）。據報道，“夥伴關係”計劃涵蓋拉美經濟和社會的多個方面，如鞏固美國在拉美的供應鏈、促進拉美經濟的低碳化和生物多樣性、增加美國在拉美的投資、推動美拉貿易便利化以及維繫拉美國家的政府與人民之間的“社會契約”，等等。

冷戰期間，拉美也是美國和蘇聯爭霸的重點地區之一。古巴導彈危機幾乎誘發美蘇軍事衝突甚或第三次世界大戰。蘇聯解體後，美國認為拉美不會在安全領域損害自身利益，因此，在美國的全球外交戰略版圖中，拉美的地位大幅下降。美國和拉美的許多人認為，華盛頓越來越“善意地疏忽”拉美。當然，美國曆屆政府不會承認這一點。

在一定程度上，拉美正在遭受“孿生災難”（疫情災難和貧困災難）的沉重打擊。為了避免陷入又一個“失去的十年”，拉美很需要外部的幫助。美國始終把拉美視為“後院”，面對拉美的困境，美國當然不應該袖手旁觀。就此而言，拜登提出的“夥伴關係”計劃，有現實針對性。但是，這個聽起來很悦耳的計劃能否成為現實，美國與拉美國家的經濟關係能否發生根本性的變化，還需要關注以下幾個問題：

一是如何實施“夥伴關係”計劃。這一計劃涵蓋很廣，可謂面面俱到。但是，魔鬼藏在細節中。如果僅僅為了在美洲峯會上吸引注意力就匆匆宣佈這個計劃，卻缺乏實施細節，無疑是自欺欺人。

二是美國到底能拿出多少真金白銀。“夥伴關係”計劃能否成功，與美國願意出資多少息息相關。誠然，美國經濟實力依然雄厚。但是，近幾年美國經濟形勢不佳，增長乏力的趨勢早已顯現。此外，美國國內的基礎設施急需改善，400億美元援助烏克蘭法案已經通過……美國到底可以為“夥伴關係”計劃提供多少資金，尚不得而知。

三是民主黨能否在2024年擊敗共和黨？ 2019年12月17日，特朗普政府推出“美洲增長”倡議。這一倡議的主要內容是加大美國在拉美投資的力度，以制衡“一帶一路”倡議在拉美的影響力。到特朗普下台前，美國與十多個拉美國家達成參與“美洲增長”倡議的協定。然而，拜登上台後，“美洲增長”倡議被束之高閣，名存實亡。

四是拉美國家是否願意接受“夥伴關係”計劃附加的種種條件。拉美需要外部援助是毫無疑問的，但是，應該注意到，一方面，美國對拉美實施的各個經濟計劃，如肯尼迪政府的“爭取進步聯盟”、布什政府的“美洲事業倡議”以及特朗普政府的“美洲增長”倡議，都附加了或多或少的政治條件；另一方面，不受美國“青睞”的國家（可能不僅僅是古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜）會被該計劃拒之門外。對於這樣一個分裂拉美的“楔子”，拉美的反應是什麼，還有待觀察。

無論是特朗普的“美洲增長”倡議還是拜登政府的“夥伴關係”計劃，都有遏制中國與拉美國家發展雙邊關係的險惡用心。事實上，美國的一些政府官員和學者也承認，華盛頓不能將“善意疏忽”留下的真空拱手相讓於中國。然而，事實表明，過去二十多年，中拉關係的發展為拉美經濟作出不容低估的貢獻。一個繁榮富強的拉美至少在控制移民和遏制毒品走私等方面是有利於美國的。因此，美國不必懼怕中國在拉美的存在。

如果美國真的希望拉美的經濟和社會能在後疫情時期取得發展，避免又一個“失去的十年”，那麼它應該考慮與中國聯手，使“夥伴關係”計劃與“一帶一路”倡議在拉美共同生根開花。（作者是上海大學特聘教授、拉美研究中心主任）