李國祥：提高糧食安全保障水平豈是威脅他國？

近日美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會發布一份評估報告稱，中國為了保障國家糧食安全，正在擴大農業海外投資，並將美國作為對外農業投資的重點，這給美國國家安全帶來風險和威脅。這份報告顯然是想多、想歪了，屬於典型的基於對抗性思維定式下的臆造，其言論不利於中美關係的改善和發展。

我們不否認，隨着中國經濟發展，人口結構變化，居民生活水平提高，要養活14億多中國人，耕地等農業資源面臨越來越大的壓力，糧食安全面臨越來越多的挑戰。但這絕不意味着解決中國人的吃飯問題，要建立在損害他國安全的基礎上。

中國人有能力、有辦法把飯碗牢牢端在自己手中，這絕不是一句口號，而是切實採取了一系列行動。近年來，中國改善糧食生產條件，發揮農業科技支撐作用；各級機關黨政同責推行糧食安全責任制，加大地方抓糧壓力；保障農民種糧合理收益，保護和調動農民種糧積極性；積極開展節糧減損工作，反對食物浪費。中國採取的這一系列行動，正反映出我們立足國內進一步提高新階段國家糧食安全保障水平，而絕不表明中國正在或將要鬧“糧荒”。

外界不瞭解情況的人士可能無法理解，中國從上到下為何如此高度關注糧食安全問題。實際上，中國一直有把保障糧食安全作為治國理政頭等大事的傳統和歷史，數千年前就已提出“洪範八政，食為政首”。如今中國全面推進鄉村振興戰略，保障國家糧食安全是首要任務。近年來中國進一步加大對一些實際問題的重視程度，也與糾正部分地方片面重視GDP增長、忽視糧食生產等多重因素有關。新時期中國保障國家糧食安全，更加註重增強韌性，與所謂“糧荒”沒有必然聯繫。中國人過去從未、將來也絕不會靠美國，甚至“偷”美國來解決吃飯問題。

報告認為中國應對糧食安全挑戰必須要靠擴大海外農業投資。實際上，多年來中國農業領域一直是吸引外資遠大於對外直接投資的產業。國家統計局數據顯示，截至2020年，國內農林牧漁業吸引外商投資9762億美元，而中國對外的農林牧漁業投資僅有194億美元，前者是後者的50多倍。中國對外農林牧漁業投入規模很小，總體不及跨國公司的農業技術創新單項投入。

中國擴大開放，農業也不例外。不斷擴大農產品國際貿易，推進農業資本投資國際化，反映出中國農業對外開放正在邁開步伐。中國農業參與推進全球化和貿易投資自由化也是將國內發展成果與世界分享的體現，不表明中國長期堅持的、立足國內保障國家糧食安全的戰略有任何改變。

報告認為中國保障國內糧食安全必然會“盯上”美國，理由是美國農業資源稟賦好，技術領先世界。不知這種邏輯架構是怎麼得來的？我們承認美國是當今世界頭號農業大國和農業強國，但中美開展農產品貿易和技術合作以互惠共贏為前提。美國擁有農業產業和技術優勢，中國擴大美國農產品進口和農業技術引進，這可以讓美國農民和農業技術創新投資者等眾多羣體獲益。近年來中美經貿談判中，美國不是一再要求中方擴大進口美國農產品的規模嗎？

根據商務部數據，2021年中國進口美國農產品的總體金額和部分農產品進口增長速度都較大幅度高於農產品總體進口水平，這無疑是中國積極落實中美第一階段經貿協議的體現。美國一些人一方面指責中國沒有完成第一階段貿易協議的目標，另一方面又視中國進口美國農產品為“罪過”，今後誰還願意相信美國對協議的誠意呢？

各國農業技術水平存在差異，先進農業技術外溢是普遍現象。況且中國引進美國農業機械，購買的價格中必然包含物化技術的費用，怎麼能説是“偷取”美國農業先進技術？中國高度重視知識產權保護，常年對侵犯包括生物技術在內的知識產權保持高壓打擊態勢。美國一些人也不必反覆拿手裏那幾樣“寶貝”説事，中國正在努力從引進創新模式轉向更加側重自主創新的模式，農業生物技術創新也不例外。

報告還認為中國發展生物技術，會用來發展生物武器，從而對美國安全形成威脅。如果按照這個邏輯，那麼，美國生物技術領先世界，“理所當然”就是全世界最先進的生物武器製造國，是全球生物安全的最大威脅。（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員）