拉美不是美國陣營對抗的“棋子”

6月6日至10日，推遲許久的第九屆美洲峯會在美國洛杉磯舉行。時隔28年，重新成為東道國的美國，對這次主場外交寄予厚望。半年來，拜登政府精心設計、多方佈局，本想複製首屆邁阿密峯會的“高光時刻”，始料未及，卻在古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜等國參會問題上與拉美國家鬧僵。以墨西哥為首的拉美國家抱團對美國説“不”，有的降格與會級別，有的索性拒絕參會，令美國顏面掃地，尷尬至極。

為沖淡緊張對立情緒，拜登政府在峯會上極力展現“慷慨姿態”，圍繞抗擊新冠肺炎疫情、應對氣候變化、管控移民等議題，拋出形形色色的計劃和倡議。其中，最重磅的當屬“美洲經濟繁榮夥伴關係”計劃，美國許諾從刺激投資、構建彈性供應鏈、經濟轉型等方面助力拉美經濟疫後復甦。此外，拜登政府還推出區域性移民協議——《洛杉磯移民宣言》，展示其解決非法移民問題的所謂決心。

面對拜登政府送出的“糖衣炮彈”，拉美國家並未如美方預料般齊聲叫好，而是整體保持冷靜審慎態度。究其原因，不僅是拜登政府會前排斥異己的做派提前透支了政治互信，更在於拉美國家精準洞悉了其背後包藏的地緣政治圖謀。

首先，美國以意識形態劃線不得人心。拜登政府上台以來，在拉美方向高舉價值觀和盟友外交大旗，在拉攏相關國家組建“西半球民主同盟”的同時，對古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三國保持高壓態勢，持續加碼制裁，伺機顛覆。其目的在於通過“扶右打左”分化拉美，防範反美思潮蔓延擴散。峯會期間，拜登政府不僅沒有就排擠三國參會表達悔意，反而一再以意識形態為峯會定調，明確表示要推進拉美“民主復興議程”，落實2021年“全球民主峯會”成果，抵制“民主威脅”，儼然成為西半球版的“民主峯會”。拜登政府以美式價值觀為標準，把拉美國家劃分三六九等的做法，激起與會國家的強烈不滿。智利總統表示，美國排擠特定國家是個錯誤。

其次，拉美國家對“政策禮包”能否落地存疑。拉美地區從來不是美國的優先外交方向。一年多來，拜登政府的戰略關注點聚焦亞太和歐洲，真正能拿出手同拉美國家分享的資源有限，再加上國內黨爭掣肘，無論是對中美洲的援助和投資承諾，還是“重建更美好世界”計劃，要麼落實困難，要麼走樣變形，空心化、爛尾化嚴重。此次拜登提出的美洲開發銀行改革計劃已吆喝許久，至今仍停留在紙面上。墨西哥總統洛佩斯對此極為不滿，他表示，美國國會在兩天內就迅速批准了136億美元的對烏克蘭援助法案，對中美洲40億美元的援助項目卻一直停滯不前。

再次，拉美國家不願被裹挾加入“新冷戰”。俄烏衝突後，美國企圖誘壓拉美國家加入所謂的“民主陣營”，實質性參與對俄羅斯制裁，遭到各國一致反對，拜登政府心有不甘。峯會上，拜登多次提及“俄羅斯威脅”，讓拉美國家意識到所謂“政策紅利”，實際上附加了嚴苛的地緣政治條件，接受的代價就是要加入美國構建的政治、經濟、安全“小圈子”，也意味着要被綁上美國駛向“新冷戰”的戰車，極有可能淪為大國紛爭的犧牲品。拉美國家對此心知肚明，不會不加分辨“隨美起舞”。

美洲峯會本應成為美洲大家庭和衷共濟、共商出路的對話平台，美國卻濫用東道國特權，無視拉美各國求復甦、謀發展的關切，醉心於自我建構的“新冷戰”，決意將拉美納入其劃設的戰略軌道，充當大國博弈的“棋子”。毫無疑問，拜登政府的地緣政治野心，葬送了本屆美洲峯會。作為美拉關係的風向標，峯會前後的亂象表明，美國推行的地緣政治議程與各國關切嚴重不匹配，美國按照自我意願隨意發號施令的時代已一去不復返。

（作者為中國現代國際關係研究院拉美研究所助理研究員）