下力氣理順農村金融機構股權

近日，中國銀保監會公開第五批共43名重大違法違規股東名單（包括28家企業股東和15位自然人股東）。梳理此次曝光的股東名單發現，其入股的金融機構多數涉及農村金融機構，再與前四批違法違規股東名單對照，入股村鎮銀行的股東違規亂象呈高發態勢，這引起監管部門高度關注。

理順農村金融機構的股權結構，要抓住股東治理這個“牛鼻子”，以加快彌補短板、化解存量風險。監管部門常態化開展整治股東違規亂象的曝光行動，一方面釋放出嚴監管導向，推動農村金融機構建立更加規範的公司治理結構；另一方面把重大違規股東失信行為放在陽光下，讓其無處遁形，督促更多中小銀行股東引以為戒、自覺行事，無形中也起到淨化市場之效。

監管部門數據顯示，截至去年末，我國村鎮銀行已有1651家，遍佈廣、覆蓋率高。作為打通金融服務鄉村“最後一公里”的有生金融力量，從試點之初到如今，村鎮銀行已走過10多個年頭，有效發揮了支農支小的作用，也填補了農村地區金融服務供給不足的空白。近年來在股東治理上，部分村鎮銀行卻漏洞百出。就拿這5批公開的違法違規股東名單而言，其違規案由重疊且集中。比如，入股資金來源不符合監管規定、違規開展關聯交易、存在嚴重逃廢債行為等，問題數次交織且重複出現、難以杜絕。與此同時，在外部金融生態上，國有大行、新興互聯網金融紛紛入局鄉村金融市場，擠壓其生存空間。在內外雙重壓力之下，假如村鎮銀行對頻發的股東違法違規行為視而不見，長期來看，不利於村鎮銀行紮根農村、穩健經營。

近年來，村鎮銀行的股東違法違規問題被曝光卻屢禁不止的背後，或許是因為鞭子沒有真正抽到其筋骨。其實，在股東入股村鎮銀行之初就要完善約束激勵機制，讓其明確入股是為盤活村鎮銀行、服務“三農”金融而不是投機取巧謀取不當利益。監管部門還需盡職審核、把關股東身份信息，嚴格准入資格，加強風險教育。根據近年來發布的《關於進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》等有關規章制度，屬地監管部門要不斷壓實村鎮銀行的主發起行風險處置牽頭責任，採取多種手段規範銀行董事會、監事會和管理層運作，增強抵禦風險能力。

目前，農村金融機構整體資本充足率可觀，農商行、村鎮銀行具備較強的風險抵補能力。實踐中，儘管少數村鎮銀行內部治理暴露問題，但其服務鄉村金融、可持續發展的勢頭不會改變。監管部門應繼續強化股東股權穿透式、針對性監管，一定程度上能夠收斂、約束股東亂作為，進而防範風險傳遞。在制度上及時查漏補缺、不止於曝光，提高股東違法問責成本；在行動上打擊股東及其關聯方違規亂象不手軟，夯實農村中小銀行的公司治理根基。

整治股東違法違規亂象是一項長期工程，這既是服務好金融行業的底線要求，也是實現金融機構可持續發展的基石。外在的監管只是引導、保障其規範發展，歸根結底，農村中小銀行需要主動排查風險隱患，依法清理股東股權關係，扣好“潔淨起步”的首個釦子。下一步，對於村鎮銀行而言，需要積極做好信息披露和健全公司治理結構，立足鄉村大地，構築服務“三農”金融的護城河，繼續為鄉村振興添磚加瓦。