數字鄉村發展的邏輯

作者：農業農村部管理幹部學院  彭超  翟世賢

大數據、智能化、物聯網、移動互聯、雲計算等數字技術進入創新應用的爆發期，“大智物移雲”時代已經到來。農業農村現代化發展，離不開數字鄉村的建設。近日，北京大學新農村發展研究院聯合阿里研究院聯合發佈《縣域數字鄉村指數報告》（以下簡稱《報告》），把阿里巴巴沉澱多年的數據生產要素應用於縣域發展和鄉村振興評估，為鄉村振興貢獻數字化力量，是“三農”領域產學研結合的一次有益探索。以該報告研究為基礎，我們認為數字鄉村發展邏輯主要包括以下“一二三四五六”。

一、數字鄉村發展戰略是鄉村振興戰略的一部分，是數字中國的一部分

數字資源已經成為基礎性戰略資源，數字經濟已經在工業化城鎮化中發揮了互聯、高效的作用，數字技術有助於彌合東西部差距。《報告》顯示，2020年數字鄉村發展最快的五個省依次為內蒙古（11%）、西藏（10%）、寧夏（10%）、甘肅（9%）和河北（7%）。前四都是西部省份，這充分表明數字技術是西部地區鄉村發展彎道超車的重要契機。推進數字鄉村發展，是釋放數字紅利、催生農村發展內生動力、建設數字中國的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的着力點之一。

二、農業生產流通智能化、農業農村經營管理網絡化是數字鄉村發展的兩個趨向

*數字鄉村以生產流通智能化為基礎。*我國“餐桌”數字化水平較高，但要進一步提升農業效率，需要往產地端深入，數字化必須不斷從“餐桌”向“土地”延伸。阿里巴巴等頭部企業正在溯流而上，以數字技術打通“研、產、供、銷”全鏈路，不只是數字化的銷售，還有數字化供應鏈（比如菜鳥智能產地倉），數字化生產（智慧果園等），推動農業提質降本增效，探索農業現代化的數字技術新路徑。例如，河北南和區與阿里巴巴數字鄉村開展合作，於2020年打造了一個1.12萬平米的產地倉，與本地寵物糧企業結合，形成“前店後倉”模式，入駐企業物流成本下降20%，運營成本得到有效控制，進一步提升南和寵物糧品牌。

*數字鄉村以農業農村經營管理網絡化為引領。*推動土地資本勞動力等傳統要素髮揮新活力，讓農民充分分享數字化帶來的生活便捷，尤其是放大數字資源乘數效應，不斷催生新產業、新業態、新模式，為鄉村振興提供內生動力。例如，阿里巴巴通過電商、物流供應鏈、金融、信息科技、文旅、健康、公益等多種方式，全方位投入到數字化助力鄉村振興的工作中，形成了產業數字化、治理決策數智化、融合發展數字化為架構的數字鄉村解決方案，覆蓋產業、人才、組織、文化和生態振興多個場景。

三、從基本層面考慮數字鄉村發展，至少要處理好人與自然、政府與市場、創新與應用三對關係

*處理好人的活動與自然環境的關係。*在佔我國國土面積9成的鄉村空間發展數字化，既要收集人類經濟社會活動的數據，又要收集自然變化的數據；既要用數字化技術貫穿人類經濟社會活動，又要人工智慧地影響自然變化。例如，使用雲水資源評估，以人工技術影響天氣，應用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。

*處理好政府與市場的關係。*市場主體基於數字技術、基礎設施和電商平台，打通生產流通服務領域，形成高效的鄉村商業生態系統，融合成一個大市場。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，就是要解決數字鄉村公共物品供給不足問題，尤其在生態監測、數據安全等方面，加大政府投入；“歸位”，就是要增強數據收集的及時性和真實性，為新的生產力創造環境；“正位”，就是要增強數字鄉村支持政策的針對性和執行性，理順管理職能，避免政出多門和重複建設。

*處理好創新與應用的關係。*在推進數字鄉村振興戰略的過程中，要優先佈局數字化的技術設施、推進技術創新，力爭彎道超車和跨越式發展，但也要把握好數字技術與人工的替代節點。例如，提升搬運類機器人每台造價20萬元，如果只使用人工，按工作200天計，成本也僅需1.8萬元左右。在一定發展階段，人工比數字技術更為經濟。但是，數字鄉村在前期基礎設施、物質裝備、算法研發等方面完成巨大投入後，後期的邊際成本會非常小，甚至接近於零。這就要把握好數字技術和人工成本替代節點和替代時機。

四、數字鄉村發展要走高質量發展的道路，優化產業、物質裝備、勞動力、鄉村空間等四個佈局

*優化產業佈局。*產業發展、聚集、興旺，數字鄉村才能發揮規模經濟效應與範圍經濟效應。互聯網與農業的融合逐步從農產品流通逐漸向產中、產前等領域擴展，各類數字技術在各個垂直細分領域已經得到應用。未來要用數字技術實現對節水灌溉、農機裝備、糧經飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產業鏈金融等諸環節的貫穿滲透，形成網絡化、智能化、精細化的“產購銷”與“調存加”。

*優化物質裝備基礎。*目前，我國農村互聯網普及率已經達57.6%，數字化物質技術裝備已經應用於精準耕種、智能灌溉、智能温室、精準飼養等環節。以無人機使用為例，2021年我國農業無人機作業面積超過14億畝次，行業整體增速達80%。未來，要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，通過衞星遙感、航空測繪等構建天空地一體化的農情檢測系統，用自動駕駛耕種收機械、無人機、機器人等物質裝備更好地推動數字田園的建設。

*優化勞動力配置。*截止2020年，我國鄉村就業人口達40193萬人。其中，很多是季節性、臨時性的就業，更多地表現為不充分就業。數字鄉村建設，不僅要跨越機器換人、設施增地的半自動化階段，還要降低農村現代化不充分的水平，儘量縮小城鄉發展的不平衡。

*優化鄉村空間功能定位。*城鎮和鄉村並不是割裂的空間存在，鄉村之間也不是孤立存在的個體村莊。要合理確定鄉村功能定位，在以農業生產為主體功能的生產空間重點佈局產業數字化改造，在以鄉鎮政府駐地為中的農民生活圈，提升生活數字化便利程度。

五、數字鄉村發展能夠有效降低經營主體的五類成本

數字鄉村的發展能夠有效賦能農村電商經營主體。根據分析數字經濟收益的框架可知，農村電商可以有效降低搜尋成本、複製成本、運輸成本、追蹤成本、驗證成本。

一是搜尋成本，搜尋成本會影響商品的多樣性和流通渠道的可獲得性，進而影響供應商與消費者的匹配。二是複製成本，如果是電商交易數字化產品，基本上可以以零成本複製。實際上，不僅是可以數字化的產品，實體產品上所包含的可以標準化的特徵都可以通過電商進行零邊際成本傳播。三是運輸成本。在農村電商交易方面，可以儲存為電子信息的產品運輸成本基本為零，消費者在線購買實體商品也可以實現運輸成本的降低。四是追蹤成本，農村電商可以實現交易信息的雲存儲，經營主體可以通過大數據降低追蹤成本之後，電商可以實現定製化和一對一市場。五是驗證成本，這一成本與追蹤成本相關，數字技術使得身份驗證更加容易，降低交易成本，提升信用價值。

六、數字鄉村健康發展要做到“六個好”

當前，農業生產流通成本高企，農民在現代信息化經濟中仍然面臨“數字鴻溝”，小農户有被現代農產品產業鏈邊緣化的風險。在這一背景下，如何實現農產品市場化增值和農民可持續增收的有機統一，是必須面臨的重大課題。

一是“好產品”有待深度挖掘，數字化產品開發難，“網銷難”和“爆品缺”並存。要通過文化賦能等營銷策略提升數字鄉村產品的“故事”屬性。例如，魏縣商務部門結合電商進村綜合示範工程，為“魏縣鴨梨”制定了專屬的營銷策略，藉助“孔融讓梨，讓的是魏縣梨”這一成語典故，為普通的鴨梨賦予了“温良恭儉讓”的文化符號，一定程度上打響魏縣鴨梨的知名度。

二是“好主體”仍需加強支撐。鄉村空間分散，數字鄉村經營主體小散亂雜的問題依然存在。據估計，開展在線經營農產品業務的企業和商户達到100萬家。這類主體規模小、分佈散、種類雜、監管難等問題突出。要通過促進種養大户轉型和農户內部培養並舉培育數字鄉村經營主體。發動在外的同鄉生意人、外出務工人員、在校大學生等共同從事數字鄉村經營，是一種重要的數字鄉村經營主體培育方式。

三是“好技術”需要多方參與。農產品數字技術應用滯後。由於農產品附加值較低，投入產出比低，使得農產品數字技術技術應用滯後。在這方面鄉村市場主體很難成為投入主體，要通過促進產學研、政府與社會資本合作破解技術應用難題。

四是“好渠道”需要因業制宜。數字鄉村市場主體表現為量小、利薄。目前我國涉農電子商務平台已超3萬家，其中農產品電子商務渠道平台已達3000家，但絕大多數難以走出“燒錢經營”的怪圈。要注重培育促進本地市場互聯互通的渠道，可以充分利用鄉土的熟人信任優勢，共享物流渠道，在縣鄉村聯動形成數字鄉村集羣，然後對接進入全國統一大市場。

五是“好人才”亟須內生外引。數字鄉村人才育不出、留不下是個老大難問題。需要內生外引相結合，提升本地數字鄉村人才實用技能。引進外來培訓機構的同時，要大力培養本土數字鄉村帶頭人，形成傳幫帶。可採取“知名專家外聘+本地能人分享”的組合策略，有效緩解培訓與實際需求脱節、缺乏針對性等問題。

六是“好平台”需要整合資源。平台企業要在數字鄉村中進一步發揮作用。《報告》研究顯示，我國縣域數字基礎設施建設水平較高，這主要得益於國家的大力投入，而在經濟、生活方面，則需要更多發揮市場作用，也就是讓平台企業參與得更廣、更深。