趙文華：香會透出亞太安全新變局

為期3天的第19屆香格里拉對話會（簡稱香會）於6月12日在新加坡落下帷幕。香格里拉對話會作為美西方精心打造的對話機制，近年來已發展為“美西方主導、亞洲為主場、中美為主角”的亞太多邊安全對話與交鋒博弈重要場所。從今年香會來看，在百年大變局、世紀大疫情和俄烏衝突仍在繼續疊加交織的背景下，各國對安全與和平更加關切，對穩定與發展更為迫切，對交流與合作更為期待。與此同時，美西方國家的戰略“焦慮感”也顯著上升，借會議“拉圈造勢”，出台新步驟施壓中國，強化對華圍堵遏制態勢十分明顯。尤其是美國防部長宣稱要圍繞“自由開放的印太”實施“未來步驟”，日首相為日本“再軍事化”兜售其“岸田和平構想”，透露出亞太安全正面臨新的重大變局。

一、美國戰略和作戰重心進一步壓向亞太，劍指中國

此次香會上，美防長奧斯汀在大會發言中多次強調，“印太”是美國的戰略重心，“引領21世紀的發展軌跡”。實際上，從奧巴馬的“亞太再平衡”戰略，到特朗普對華“戰略競爭”，再到拜登最新的對華“三點論”，美國戰略長期關注點在亞太，聚焦點是中國。這條主線和焦點一直沒變過。但與以往不同的是，奧斯汀此次罕見提出，“印太”在美國軍事戰略中“佔據核心地位”“‘印太’地區是美軍作戰的優先戰區”，這種表述在美國可查的對外軍事戰略文件中尚屬首次，標誌着美國對亞太的定位正經歷兩重深刻變化。一個是推動亞太從“重要地位”徹底轉變為“核心地位”，一個是推動亞太從“戰略重心”加快向“作戰重心”轉變。根據奧斯汀的發言，美為推動亞太定位的重大轉變，重點加強四個方面：一是將亞太打造成美國海外部署力量最多的地區。目前美在亞太駐有30萬人，遠超當前俄烏衝突下美國在歐洲部署的10萬兵力。二是加大在亞太地區的投入以爭奪軍事技術優勢。美將投入1300億美元用於“印太”地區的先進軍事技術研發，這是美軍有史以來最大的國防研發預算開支。三是加大在亞太地區的實戰化威懾。投資61億美元加強“太平洋威懾倡議”，開發隱形飛機、無人平台、遠程精確火力以及高能激光器等新興作戰能力。四是首次明確亞太為美國海外首要戰場。奧斯汀在發言中還大打“台灣牌”“南海牌”、離間東盟、挑撥中印關係。從他的一系列舉動看，美國似乎在極力找到如法炮製烏克蘭危機、拱火亞洲的“興奮點”。可以預見，下步隨着美“印太戰略”未來步驟的推進，其在亞太的戰略投入將越來越多，針對中國的競爭對抗會更加激烈。

二、美國推動編織“印太”聯盟組織體系，擴大壓實對華多層包圍圈

以聯盟組織的方式打壓遏制新興國家、維護霸權地位，是自羅馬帝國以來西方霸權國家的典型做法，也是不變的戰略。目前，美國對中國也不例外。奧斯汀在發言中強調，聯盟和夥伴關係是美國“印太”戰略的核心力量。為了打造強大緊密的聯盟組織體系，他明確提出四大舉措：一是鞏固強化現有雙多邊聯盟體系及其功能；二是以爭奪軍事科技優勢作為大國競爭的關鍵，加強聯盟間國防合作和科技共享。比如，指出“印太經濟框架”的核心是維護聯盟國防產業鏈、供應鏈安全，“奧庫斯”（美英澳三邊聯盟，AUKUS）的更高使命是開發改變遊戲規則的技術；三是加強聯合演訓的複雜性、聯合性和規模，以提升聯盟行動實戰化水平。四是強調聯盟間“以新的、靈活的、定製的方式進行合作”。重點是在保持與傳統盟友雙邊合作基礎上，推動建立以美日澳、美英澳三邊聯盟為新樞紐，以美日澳印“四方安全對話”為支撐，以北約與印太盟國間更緊密合作為補充，大力擴充和壓實對華多層包圍圈。美國對聯盟組織的痴迷與借重，預示着其會不斷拓展在亞太地區結盟範圍、花樣，以打造具有對華全面競爭優勢的“印太”地緣格局，這無疑會增大引發地區“新冷戰”風險。

三、日本正成為破壞亞太穩定的惡性變量，直接威脅地區安全

在香會開幕的主旨演講中，日本首相岸田文雄就把矛頭直接對準中國，含沙射影指責中國“破壞國際規則”，大肆渲染“中國威脅”，目的在於兜售其“岸田和平構想”幌子下的日本“再軍事化”論，既企圖給大會定調定向，又想借機為日本“軍事鬆綁”、提升軍力製造輿論。岸田在演講中提出了實現“構想”的“五大支柱”，即維護和加強基於規則的國際秩序、從根本上加強日本防衞能力、促進實現無核武世界、推進聯合國改革和加強以供應鏈安全為重點的經濟安全。他的這套説辭冠冕堂皇，但背後難掩其推動日本重新武裝、覬覦核武器發展、尋求政治大國地位及謀求聯合制華的真實動機。一個時期以來，日本一直在“國家正常化”這條道路上“裸奔”，但以此次所謂“岸田和平構想”為標誌，日本正變異為破壞亞太穩定的惡性變量暴露無遺。尤其是岸田提到今年底日本將制定新的“國家安保戰略”，實現防衞預算增加一倍、達到GDP的2%，要“在5年內從根本上提升日本防衞能力”。這對亞太而言是一個非常危險的信號。日防衞大臣岸信夫在第二天的發言中還進一步指出，“從根本上提升日本防衞能力”的重點是“具備反擊能力”，即“對等打擊能力”。岸田和岸信夫都強調，要拓展美日澳印四方安全對話機制，推動美日澳、美日韓三邊軍事合作。6月13日，就在香會結束第二天，日本就派出以準航母“出雲”號為核心的最大規模海上編隊橫跨印太海域，進行軍事演練。日本這一系列動作預示着，其正加速朝着“軍事鬆綁”“武力提升”的方向狂奔，極力充當美“印太戰略”在亞太拉幫結營對抗中國、製造緊張的“馬前卒”，其下步在亞太針對中國的行動將更具主動性、挑釁性和冒險性。

四、美盟國家共打“台灣牌”，台海局勢面臨的變量係數在增大

台灣問題是影響中國安全環境的重大因素，也是美盟對華進行牽制、製造事端的一張牌。此次香會期間，一個重要的動向是美盟國家合流，共打“台灣牌”。主要表現在：一是美防長奧斯汀在演講和回答問題中反覆強調將秉持“與台灣關係法”開展與台灣的交流與合作，並頑固將該法置於中美三個聯合公報之前；二是美日澳三國防長再次發表聯合聲明，一起站台，在台灣問題上集體指責中國；三是美日韓三國防長首次在聯合聲明中提及台灣問題，強調要在維護台海穩定上發揮重要作用。應當指出，台灣問題是中國的內政，實現台灣迴歸祖國的統一是歷史大勢，是中國人民堅定不移的意志。魏鳳和部長在大會發言中鄭重警告，如果有人膽敢把台灣分裂出去，我們將不惜一戰、不惜代價。長期以來，美國在台灣問題上一直陰陽兩面，既玩政策遊戲，也玩軍售遊戲，不斷掏空一中原則，在其“印太戰略”中，台灣是其攪動局勢、拉動盟友對我打壓的棋子。日本在台灣問題上也一直表現“積極”，不僅把台灣納入“周邊有事”，還不斷提升與台交往等級，甚至把駐台軍事聯絡官由退役人員換成自衞隊文職官員。美糾集盟友共打台灣牌，直接增加了台海局勢新變量和危險係數，預示着美在台灣問題上拉攏更多亞太甚至歐洲盟友採取一致的步驟、謀取更大利益的風險在升高，也預示着台灣問題將會面臨新的複雜局面。

總之，以亞太地區安全為主旨的香格里拉對話會，增加了域內域外國家增信釋疑、溝通交流的機會，但安全問題絕不是僅靠一場會議、幾次對話就能解決的。安全與和平的鑄就不僅需要願景、對話、協商，更需要決心、智慧、合作。對此，習近平主席提出的“人類命運共同體”理念和“全球安全倡議”，既給亞太安全與發展擘畫了前進方向，也為實現這一目標提供了可行的中國方案。（作者系第19屆香格里拉對話會解放軍代表團專家組成員）