何偉文：多邊主義在日內瓦獲得重大勝利

經過一再延長並通宵夜戰，世貿組織第十二屆部長會議終於在6月17日黎明達成各項協議而閉幕。大會取得了1+4 成果，發佈了《MC12成果文件》，其基點是各方重申加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推進世貿組織必要的改革。和四方面協議，第一個協議包括《關於<與貿易有關的知識產權協定>的部長決定》和《關於世貿組織新冠疫情應對和未來疫情應對準備的部長宣言》，決定五年內暫免疫苗知識產權保護，發展中國家可以生產疫苗，而不必經過疫苗專利人許可。第二個協議是《漁業補貼協定》，初步解決了世貿組織成立27年來一直未能談判成功的一大難點，也是繼2013年世貿組織第九屆部長會議（印尼巴釐）後九年來首次達成的多邊協定。三是《關於緊急應對糧食安全問題的部長宣言》和《關於世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，應對烏克蘭危機後加劇的世界糧食危機，決定各成員不得限制糧食出口，尤其是不得對聯合國糧食計劃署糧食援助限制供應。四是 通過了《關於電子商務的工作計劃》，將電子傳輸臨時免徵關税的做法延續到下一屆部長級會議。所有這些成果，雖仍屬初步，且世貿組織改革和恢復上訴機構運作面臨的重大困難依然存在，但在當前地緣政治緊張，逆全球化和政治分割力量猖獗的大環境下，世貿組織一次大會就取得這麼多的成果，堪稱多邊貿易體系的重大勝利。

四年半前在布宜諾斯艾利斯舉行的世貿組織第十一屆部長會議無果而終的情景仍記憶猶新。在特朗普政府美國第一、單邊主義和保護主義的阻撓下，大會無法取得一致，不歡而散。一年後，在同一地點舉行的二十國集團峯會上，世貿組織總幹事阿澤維多痛心地指出，多邊貿易體制已經到了關貿總協定成立70年來最危險的時候。由於美國一再阻撓上訴大法官任命，世貿組織上訴機構停擺。多邊談判議題也無法取得共識，阿澤維多不得已提前一年離任。世貿組織面臨生存危機。

拜登政府上任後自稱“美國回來了”，實際上沒有支持世貿組織為核心的多邊貿易體系，也沒有支持恢復上訴機構運行；而是另搞一套，糾集盟友推出自己的小圈子規則體系，圍堵中國，分割全球供應鏈和全球貿易體制。烏克蘭危機爆發後，美西方政治分割全球化更加緊鑼密鼓。世界多邊貿易體系向何處去？世貿組織向何處去？就在這個重大關頭，世貿組織第十二屆部長會議迎難而上，不但取得成功，而且成果超過預期。這無疑給了全世界堅持全球化，堅持多邊主義的所有國家和人民極大的鼓舞。

世貿組織第十二屆部長會議成功的意義超過了多邊貿易體系範疇，具有全球意義。

第一，它令人信服地證明，解決全球緊迫的共同挑戰，基本路徑只能是多邊機制。本世紀最大的公共衞生災難新冠疫情是對全人類的共同挑戰，戰勝病毒的基本手段則是普及疫苗接種。但佔世界人口多數的低收入國家、特別是最不發達國家，接種率相當低。除了國際援助外，需要暫時免除疫苗專利費，大幅度降低生產成本並使發展中國家能夠自己生產。由於涉及世貿組織與貿易有關的知識產權協定，需要世貿組織最高權力機構即部長會議做出決定。其他機構如七國集團、美歐峯會等，均無此權限。應對世界性糧食危機是當前全球面臨的另一個重大挑戰。需要各國消除糧食貿易一切限制，也必須由世貿組織通過相關決定加以解決。

第二，它清楚地表明，什麼是規則，什麼是規則為基礎的國際秩序。大會通過的各項成果文件，和大會啓動世貿組織改革的基調，均鮮明地體現了三個精髓：第一，包容所有各方的，無條件非歧視原則。即規則平等適用於、造福於所有164個成員，而且公開、透明，實現開放的自由貿易；沒有陣營劃分，更沒有部分成員攻擊和打壓另一部分成員。第二，區別待遇原則。給與廣大發展中成員特別是低收入發展中國家和最不發達國家更大的優惠。而不是隻按照某個大國需要制定條款，其他參與方必須遵守。第三，協商一致原則。這次大會包含眾多的這類成員聲明、方案，包括33國集團關於農業問題聲明，最不發達國家聲明，非加太國家聲明，非洲國家聲明，拉美加勒比國家聲明等等。各方聲音都充分發表，然後充分協商，各方儘可能爭取實現自己的訴求，又隨時做出適當妥協，最終取得一致。

這才是真正的國際規則，在這個基礎上形成的國際秩序是包容的，朝向全球合作與發展的，而不是分裂的，拉一部分打另一部分。相比之下，華盛頓成天掛在嘴上的“規則”，沒有這三個基本原則，只有挑起分裂和對立。以這個“規則”建立的秩序，不是國際的，更不是全球的，只是少數國家和地區的小圈子秩序。世貿組織這次部長會議給全世界極大的啓蒙，原來華盛頓那一套“規則”和“秩序”都不是國際社會的。

第三，它雄辯地證明，多邊主義擁有強大的支持力。參加這次大會的各國貿易部長，雖然觀點和利益各異，但在力爭大會取得成果上卻驚人的一致。最後一天可以説是挑燈夜戰，下定決心，不獲成功決不罷休。大會閉幕落槌，已是黎明，世貿組織和多邊貿易體系也迎來了新的黎明。大會強調堅決維護以世貿組織為核心的多邊貿易體系。它證明，多邊主義雖然在今天飽受霸權主義和冷戰思維的衝擊，卻仍然獲得廣泛而堅強的支持。原因在於它符合世界絕大多數國家和民眾的根本利益。展望未來，世界仍將充滿多邊主義和霸權主義、冷戰分割複雜而艱苦的較量，新的風險還在積聚，新的困難還在增加。但我們堅信，多邊主義必將獲得最後成功。（作者是中國WTO研究會常務理事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）