推動我國市場由大到強轉變（專題深思）

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。加快建設全國統一大市場，對於打通生產、分配、流通、消費各環節，暢通國內大循環具有重要意義。建設全國統一大市場，涉及眾多方面和環節，當前需要切實抓緊抓好以下幾個方面。

破除地方保護和區域壁壘。《意見》要求：“加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。加快建設全國統一大市場，要求各地樹立大流通理念，破除不符合統一市場要求、有損公平競爭的地方法規和規則，破除地方保護和區域壁壘，保障全國物流、人才流、資金流暢通，供應鏈、產業鏈穩定。為此，需要強化市場基礎制度規則統一，完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度；推進市場設施高標準聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平台功能為抓手，着力提高市場運行效率；打造統一的要素和資源市場，建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場；推進商品和服務市場高水平統一，以人民羣眾關心、市場主體關切的領域為重點，着力完善質量和標準體系；推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，規範不當市場干預行為，着力提升監管效能。

營造穩定公平透明可預期的營商環境。建設全國統一大市場，營造穩定公平透明可預期的營商環境至關重要。為此，需要健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。市場監管應着力解決市場體系不健全、低層次無序競爭、市場壟斷和與之相伴隨的資本無序擴張等問題，完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管。破除平台企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。提高對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查的質量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防範。穩步推進自然壟斷行業改革，加強對網絡型自然壟斷環節的監管。

健全統一的社會信用制度。現代市場經濟是建立在法制基礎上的信用經濟，信用制度建設是優化市場環境的重要內容。沒有信用，就沒有秩序。社會信用制度作為現代市場經濟功能系統的重要組成部分，具有規範市場主體行為的導向與約束功能，為市場經濟正常運行提供製度保障。《意見》提出，健全統一的社會信用制度。為此，需要編制出台全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。

（作者單位：河南財經政法大學公共管理學院）