加強跨境電商全體系建設

進一步促進跨境電商提質增效，應多措並舉，穩妥施策。要重視跨境電商生態系統建設，將對跨境電商的支持政策從單一環節扶持擴展到全生態體系建設。

日前，國新辦舉行國務院政策例行吹風會時，商務部相關負責人指出，隨着各國疫情防控形勢的變化，拉動跨境電商等新業態快速增長的因素在發生變化。這就要求包括跨境電商在內的各種新業態要進一步增強創新能力，為各國消費者提供更加富有個性化的便利服務。

所謂跨境電商，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務模式達成交易、進行支付結算，並通過跨境物流送達商品、服務交付、完成交易的一種國際商業活動。與傳統外貿方式相比，跨境電商具備中間環節少、成本低、效率高、門檻低、數據及時透明等優勢，在近幾年實現了高速增長，成為外貿高質量發展的新動能。據海關總署統計，我國跨境電商進出口5年增長近10倍，到2021年時規模已達到1.92萬億元。在2018年時，我國B2C（面向消費者銷售產品和服務商業的零售模式）跨境電商出口位居全球第一位。

高速增長的市場吸引了大量的市場主體和資本進入跨境電商賽道。根據天眼查數據，到2021年年末，跨境電商相關企業註冊數量超過10000家，是5年前的3倍多，並出現了希音、安克創新等一批具有國際知名度的跨境電商品牌。

我國政府高度重視跨境電商的發展，已形成較為完善的政策體系。從2015年至今，國務院先後分六批批准設立了132個跨境電商綜試區，已覆蓋30個省區市，這些綜試區在體制機制方面積極探索，已複製推廣近70項成熟經驗做法，累計制定41項國家、行業等標準，2021年累計開展國內國際交流合作超過2000次。

不過，在我國跨境電商快速發展的同時，也面臨着一些堵點難點。一是合規化、精細化經營水平有待進一步提升。在跨境電商經營過程中，許多企業跨境電商產品對版權、税務等方面問題關注度不夠，對平台規則研究不透。二是有國際影響力的跨境電商平台不多，容易受制於海外平台。我國跨境電商B2C出口中有很大一部分是通過海外平台實現的。在平台規則變化或者平台執行規則的力度發生變化時，很多跨境電商企業的經營會受到一定影響。三是跨境電商人才明顯不足。跨境電商需要大量具有互聯網、高科技、外貿等多方面綜合知識的複合型人才，由於跨境電商發展年限較短，相關人才培養力度不夠，導致人才嚴重短缺。據深圳跨境電商協會統計，跨境電商行業的人才缺乏率達到46%。四是國際規則、標準制定等方面的話語權不夠。我國跨境電商雖然規模大，但在國際規則和標準制定上仍由發達國家、主導平台等掌控，缺乏相應的話語權。

進一步促進跨境電商提質增效，應多措並舉，穩妥施策。首先，要重視跨境電商生態系統建設。跨境電商訂單呈現多批次、小批量的特點，對支付、物流、售後服務等相關生態要求更高，應將對跨境電商的支持政策從單一環節扶持擴展到全生態體系建設。

其次，要積極參與各類全球性、區域性跨境電商規則的制定。積極支持平台、企業、行業協會等利益相關者參與跨境電商國際標準制定。

最後，要打造更優質的跨境電商營商環境。在便利跨境電商出口退換貨政策、支持符合條件的跨境電商企業申報高新技術企業、優化跨境電商出口海外倉的退税流程、研究制定跨境電商知識產權保護指南、完善跨境電商人才政策等方面加大力度，形成支持跨境電商提質增效的良好政策氛圍。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）