笪志剛：韓國“新南方政策”正轉向2.0版？

尹錫悦就任總統以來，韓國從政治、外交到經濟、安保都繼續表現出對東南亞的重視。這既是打造韓國“全球樞紐國家”的一環，也可看作首爾正在把文在寅時期聚焦東南亞多元外交及經貿合作的“新南方政策1.0版”，推向涵蓋更多博弈和戰略目標的2.0版。這種傾向也因此多出了一些地緣政治味道。

首先，東南亞外交正在成為韓國落實“全球樞紐國家”構想的一個重要方向。尹錫悦在競選過程中就釋放出韓國要爭當“全球樞紐國家”的核心外交理念，並計劃依託鞏固韓美全面同盟和外交、經濟、安全“三位一體”兩大戰略主軸展開。對東南亞的佈局就處於上述主軸的延長線上。

一是以“全球樞紐國家”定位塑造對東南亞的影響。韓國新政府試圖通過所謂“韓式民主價值觀”和逐漸向美選邊站的定位，藉助晉級發達經濟體和更多對接歐美價值觀的契機，彰顯並推進“韓式民主”在東南亞的影響。二是東南亞成為韓國地緣外交三大指向之一。概括起來，韓國當下的地緣政治外交主要指向涵蓋朝鮮半島和韓美戰略同盟的東北亞、中美競爭博弈日益加劇的東南亞以及範圍更廣並且交織美日印澳“四邊機制”、奧庫斯協定等更多概念及元素的“印太”區域。三大指向中，東南亞又成為銜接東北亞和“印太”的重要節點。三是韓國東南亞政策日益強調多元競爭性，既要擴大經貿份額還要推進軍備合作，既要與日本爭奪綜合影響力還要與中國競爭經貿和軟實力市場。樹立在東南亞的多重影響，正成為韓國推進“全球樞紐國家”構想和對接“印太戰略”的一個關鍵抓手。

其次，韓國的東南亞外交表現出越來越多的保守色彩。與文在寅時期的“新南方政策”更多側重經貿訴求相比，尹錫悦政府的東南亞政策傾向於向外交服務經貿、多邊地緣協調以及擴大安保影響力等方向轉變。

一是由單一經貿訴求向經濟安保結合轉變。文在寅時期韓國對東南亞的拓展更多聚焦文化娛樂和經貿合作，但尹錫悦政府的政策則增添了更多地緣和安保取向，東南亞成為韓國接受並實踐美日竭力推動的經濟鏈接安保的平台。二是由深化國別合作向劍指東盟整體轉變。在鞏固與越南、新加坡等國經貿合作、穩定在芯片等領域投資優勢的同時，韓國開始加大關注緬甸等域內動盪局勢，塑造自身在東南亞的價值觀理念和參與性角色，政策設計和區域影響日益謀求向東盟整體擴充。三是由獨自鞏固利益向靠攏美日方向轉變。與文在寅時期韓企“獨自”開拓東南亞市場不同，尹錫悦政府傾向於更多倚重美國主導的各種機制，獲取韓國在東南亞的地緣和經濟利益。基於這種想法，韓國新政府已經表現出一些向美日靠攏的姿態。5月高調宣佈加入“印太經濟框架”，6月在新加坡舉行美日韓防長會晤，擬在北約峯會舉行美日韓及韓日澳新領導人會談等，都呼應了上述轉變。

再者，韓國東南亞佈局的三重目標愈發清晰。尹錫悦政府的三大目標構成韓國在東南亞新的摸索方向，區別只在於如何在不同週期調整三者之間關係。

一是經濟目標為“前鋒”。以三星、現代為代表的韓企大舉進軍東南亞，疫情下“韓流”更多進入東南亞並擴大影響，都為韓國擴展在東南亞地區的影響起到“打頭陣”作用。二是競爭目標成“中鋒”。韓國無法與中美比拼綜合實力，但在經貿質量和軟實力競爭上卻有一定潛力，隨着在“質”和“量”上趕超日本的可能性有所加大，韓國的競爭目標是力爭在東南亞躋身中美之後。三是安保目標為主打。韓國東南亞安保的基點是韓美同盟，支點則是強化美日韓同盟、經濟合作和力爭發揮區域領導能力。更加註重推動“韓式價值觀”外交，依託美韓同盟向美日印澳等“印太”甚至亞歐安保機制延伸，搶抓對東南亞的交叉滲透，藉此塑造安保的立體影響，越來越成為尹錫悦政府在安保層面的主打目標。

需要指出的是，韓國“新南方政策2.0版”表現出融入“小圈子”和打造“陣營”的保守佈局，與此前首爾一直倡導的做“複雜地緣格局調停者、區域合作推動者和自貿一體化捍衞者”的良性定位漸行漸遠。尹錫悦在競選中的一些外交理念迎合了保守派選民的聲音，但這些理念在實際施政中得到多大程度落實及其對韓國到底利弊如何，韓國社會自己也捏一把汗。最近韓國民眾對尹錫悦政府施政前景的評價首次否定超過肯定，或許就是一個信號。（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長、研究員）