林躍勤：四個方向發力，實現金磚國家更大作為

近年，面對單邊主義、保守主義抬頭，新冠肺炎疫情流行以及俄烏衝突，現有全球治理體系不僅未能有出色表現，反而暴露出諸多硬傷和軟肋。

首先，全球治理體系嚴重失能。正如聯合國秘書長古特雷斯所説，2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環境惡化、政治動盪衝突持續和大國間不信任達到新高度五大不確定性。然而，現有多邊治理體系不僅難以有效應對各類傳統挑戰和威脅，對諸如電子商務、數字經濟、人工智能、海洋經濟、高新技術等新興挑戰更是缺乏覆蓋和預案。有學者一針見血地指出，二戰後建立的國際秩序“失敗”是因為美國具有冷戰思維的傳統“多邊主義”主導國際合作所致。這種自私自利的美式多邊主義已然不合時宜，它缺乏號召力和問題解決能力。

其次，地緣衝突加劇，削弱全球治理動能。拜登政府推崇的多邊主義是基於意識形態和價值觀劃線的“結盟+規則”的小集團化治理，分化割裂了全球治理整體力量，造成國際社會一定程度上的混亂失序。如美國提出的“重建更美好世界”計劃、“印太經濟框架”、“四邊機制”等，多少都帶有對沖“一帶一路”倡議、RCEP以及歐亞經濟聯盟等合作機制的意味，無疑將造成全球治理行為體陣營的分化，對多邊正常合作產生抑制作用，影響全球治理動能的挖掘和發揮。

再次，全球治理變革動能不足。全球治理體系要發揮正常作用就需要足夠的公共產品供給，比如資金、人員、技術、方案、項目、平台等以及發揮其透明公正高效作用的相關制度框架等，這些公共品的供給過去主要由美國等發達大國提供。隨着美歐綜合實力的相對下降、國內政治矛盾加劇和利益格局分化等，這些發達國家從以往的全球化主引擎轉向保守、退縮和消極，不願再承擔國際公共品主要供給者的角色，甚至採取單邊主義、保護主義，退羣、卸責、拖欠或者拒付應該承擔的國際組織會費等，使全球治理陷入低效和失靈困境。對於發展中國家合理改革現有多邊治理體系的呼籲，或抵制，或結成小集團企圖搶佔新的規則制定權。這就導致全球治理赤字增多，還出現改革共識、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

在多邊主義遭遇重創、國際公共產品嚴重短缺的情況下，金磚國家作為全球治理的參與者、推動者和貢獻者，被國際社會寄予發揮更大引領作用的厚望。要實現責任擔當和更大作為，金磚國家需要深化合作機制建設、建構更高質量夥伴關係。

第一，增強合作韌性。面對地緣政治動盪、冷戰思維和單邊主義威脅加劇，特別是美國等外部力量對金磚國家加緊挑撥分化，金磚國家需要把握合作定力，以大局為重，求同存異，堅定踐行多邊主義和共商共建共享合作理念，增強凝聚力與向心力，保持合作機制穩健持續運轉。

第二，健全合作機制。面對美國在全球治理中基於“同盟+規則”的行為，金磚國家需要提高合作組織化、機制化水平，穩步推動“金磚+”機制建設。

第三，提高合作水平。金磚國家需要深化與聯合國2030年可持續發展議程對接、落實歷次領導人會晤達成的合作共識和規劃，特別是《金磚國家經濟夥伴戰略2025》，推進貿易投資和金融、數字經濟、可持續發展和人文等領域的務實合作，建設一批高水平高質量合作示範項目。

第四，改善合作效能。金磚國家需要總結過去16年合作的經驗，探討提高合作效能的新途徑和方法。（作者是中國社科院研究員、中國社會科學院大學政府管理學院教授）