郭楚山：美式“人權外交”該收場了

“人權必須成為美國外交政策的核心！”拜登政府剛一執政，便就人權問題發出“豪言壯語”。此後更是開足馬力開動“人權外交”機器，不僅以“謙卑”姿態重返聯合國人權理事會，還揮舞人權大旗號令盟友，假借“民主”之名召開“領導人峯會”等等。相比特朗普時期，現在的美國在開展人權外交方面顯然更為嫺熟、老道。

實際上，操弄人權議題一直是美國外交的“保留節目”。上世紀70年代，美政府提出“人權外交”概念，企圖利用人們對人權問題的關注撈取政治和輿論支持，以獲得在冷戰中的主動，聯合盟友在意識形態領域圍剿蘇聯。40多年來，美式“人權外交”沒有給世界帶來和平與發展，反而造成了許多國家的貧困與動盪。究其根本，“人權外交”不過是美國推行霸權主義和強權政治的工具，保護人權只是套在外面華美的“包裝盒”而已。

美式“人權外交”以政治利益為第一考量。“聯合國人權理事會是虛偽自私的機構，是充滿政治偏見的臭水溝”，“我們謙卑地請求聯合國成員，支持我們重返人權理事會”。以上兩句話分別出自美國前常駐聯合國代表黑莉和現國務卿布林肯。先是為以色列“抱不平”而退出人權理事會，後又因擔憂中俄影響力擴大而上演“胡漢三歸來”戲碼，美國“人權外交”的政治算盤打得叮噹響。美駐華使館曾稱《世界人權宣言》體現了美國的核心價值，殊不知在這部文件通過時，在場的美國代表竟稱，《宣言》只有一條對美國適用，只有一句話對美國有價值，即《宣言》能否實現，取決於“各國組織與資源情況”，充滿了對《宣言》的鄙夷與不屑。美國還是世界上唯一一個沒有批准《聯合國兒童權利公約》的國家，是少數幾個沒有批准《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家之一。美國政府在參與多邊人權治理上反覆無常的態度絲毫不令人驚訝，因為美式“人權外交”自誕生起，就忠誠地服務於美國政治利益。無論是早期對人權的漠視拒斥，還是後來熱衷於肆意揮舞人權大棒，本質上都是將人權視為謀取政治利益的工具，合則用、不合則棄。

美式“人權外交”以雙重標準為行事原則。“我們要認識到我們的不足之處，並回應那些説美國人權不完美的聲音”。美國務卿布林肯這番言辭，看似懇切承認了美堪憂的人權狀況，實則“自罰三杯”，把講話落腳點放在了“只有這樣做，才能更有利於推行海外民主和人權”上。美國人權劣跡斑斑，對印第安人實施種族滅絕、長期存在系統性種族主義和種族歧視、海外軍事行動濫殺平民、大規模侵犯難民移民權利、消極抗疫漠視生命健康權等，不一而足。美國對此從不反省，卻慣於對別國人權狀況指手畫腳，充分暴露了美國在人權評價體系上的雙重標準。英國、加拿大、澳大利亞等美國盟友的人權紀錄飽受詬病，美國從未提出關切，充分暴露了美國在人權評價對象上的雙重標準。美國基於自身偏好和政治需要，片面強調公民權利和政治權利，淡化甚至否認經濟、社會和文化權利，至今仍未批准《經濟、社會和文化權利國際公約》，充分暴露了美國在人權保障上的雙重標準。離開雙重標準，美式“人權外交”寸步難行。

美式“人權外交”以制裁施壓為基本手段。“在當今的外交政策危機中，美國的政策制定者幾乎沒有不訴諸制裁的”，美國康奈爾大學歷史學者穆爾德如此評價。美國是名副其實的“制裁超級大國”：對古巴實施長達60年的經濟封鎖；10年內兩次將伊朗踢出SWIFT國際結算系統；禁止別國進口委內瑞拉原油等。據美國財政部發布的《2021年制裁評估報告》，美國已生效的制裁措施累計達到9400多項，比20年前增長了近10倍。美國濫用經濟脅迫和經濟暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，造成嚴重人道主義災難。世界糧食計劃署指出，美國對阿富汗的經濟制裁加劇了糧食短缺危機，98%的阿富汗人吃不飽飯，近一半的5歲以下兒童將陷入嚴重營養不良狀態。美國布魯金斯學會的一項分析估計，在伊朗新冠肺炎疫情最嚴重時期，美國製裁可能導致多達1.3萬伊朗人因疫情死亡。美國新聞網站《人民世界》刊文指出，由於美國封鎖，古巴無法及時獲得製造注射器的材料，也無法購買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機。美式“人權外交”，已成為侵犯眾多發展中國家人民人權的罪魁禍首。

美式“人權外交”以維繫霸權為根本目的。為維持全球霸主地位，美國以人權為名，屢屢在世界各地製造騷亂、挑起“顏色革命”，把當事國及其人民推向災難深淵。從南聯盟到伊拉克，再到敍利亞和阿富汗，不肯聽命於美國的國家無一例外被扣上了“侵犯人權”的帽子，並遭到美國及其盟友的單邊制裁甚至軍事幹涉。中國由於現實原因成為美國遏制的首要目標，而“人權”則是美國用來牽制中國的一張牌。美國紐約大學國際關係學者派克指出，美國政府內部有些人堅持認為，既然不能在經濟上指望中國“崩潰”，那就通過“人權”這一政治武器從內部促使中國崩潰。不勝枚舉的案例表明，美國所倡導的所謂人權與真正的人權理念幾乎毫無聯繫，美國高舉人權旗幟的唯一目的是利用人權推廣美全球戰略。

以美國為首的“人權教師爺”們，嘴上捍衞人權，行動侵犯人權，心裏謀着霸權，將人權作為維護一己私利、抹黑打壓他國、推行霸權主義的工具，不僅玷污了人權這一崇高理念，更與國際社會促進和保障人權的追求背道而馳，也必將侵蝕和毀損全球人權治理的基礎，給國際人權事業帶來災難性後果。美式“人權外交”該收場了！

（作者是國際問題觀察員 郭楚山）