呂建中: 如何認識以立為先的能源轉型發展邏輯

在人類文明進步的歷史長河中，總是不斷重複經歷着“破”與“立”的循環，所謂破了再立、立了再破。有的時候、有的情況下是“不破不立、先破後立”，有的時候、有的情況下則是“不立不破、先立後破”。無論是“破”字當頭，還是“立”字為先，都不是對“破”“立”的截然分割，通常情況下都是“破中有立”或“立中有破”。

推動能源轉型、能源革命是人類社會生產力發展和文明進步的重要動力。在能源轉型過程中，保障能源安全至關重要。能源轉型的歷史就是“破”與“立”的循環往復。世界各國國情不同，無法採用一種模式實現能源轉型。

西方發達國家激進式能源轉型政策的負面效應

在過去幾十年裏，西方發達國家為應對氣候變化，大力推進能源轉型，特別是部分歐洲國家採取了較為激進的能源轉型政策。這與應對氣候變化問題的“外部性”有關，不得不依靠政府的強制性推動。有的“先破後立”，有的“邊破邊立”。歐洲明確要求退出煤電、提出禁售燃油車時間表、嚴格限制化石能源項目等，旨在從源頭上實現綠色轉型。2021年，歐洲的非化石能源電力（核電、水電和可再生能源發電）佔到總髮電量的60％以上，氣電和煤電分別約佔20%和15％左右。近年來，歐洲交通領域的電氣化率大幅度上升，部分國家電動汽車市場份額接近30%。

以瑞典為例，從20世紀70年代開始，各屆瑞典政府都會針對瑞典能源供應轉型制定大膽的計劃。早在2006年就做出承諾，將在不使用任何核能的前提下，於2020年成為世界上首個不使用石油的國家。事實上，2019年瑞典僅有30%的交通用能來自可再生能源。2020年底以來，由於歐洲遭遇極端天氣，可再生能源發電不穩定；再加上2022年又受到烏克蘭危機的影響，天然氣供應短缺，引發電價、氣價、油價等暴漲，能源轉型力度較大的瑞典，也同樣承受着能源危機的壓力，許多歐洲國家不得不重新考慮重啓煤電和核電。反思歐洲能源危機，在能源轉型過程中，不能簡單地採用激進政策，或者“即立即破”，那樣不僅會帶來沉重的經濟和社會負擔，而且容易產生形勢誤判。

中國能源轉型須堅持“先立後破、以立為先”

中國的能源資源稟賦是富煤、貧油、少氣。多年來，中國一直致力於推進能源生產和消費革命，實施供給側結構性改革，促進能源清潔高效利用，並以此來助力經濟社會的協調全面發展，煤炭消費量佔能源消費總量的比重已從2012年的68.5%降至2021年的56%；可再生能源消費比重從2012年的不到9%提高到2021年的超過14%。

為實現“雙碳”目標，國內一些地區採取了脱離實際的“一刀切”措施，盲目壓減、關停煤炭生產和煤電項目，導致有的地區不得不“拉閘限電”，影響了當地的正常生產生活。

中國政府及時糾正了運動式‘減碳’做法，強調綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要立足中國能源資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。換句話説，堅持“先立後破”，就是要先創造出新的，再去打破舊的。只有優先大力發展新能源，把減碳的基礎設施做好，在保證經濟平穩運行的基礎上和堅決遏制“兩高”項目盲目發展的前提下，再去煤減碳。

在實踐中，就“立”而言，需要穩住存量，爭取時間實現新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”平穩過渡。要抓住關鍵變量，充分認識到科技創新是實現“雙碳”目標的關鍵支撐，提前佈局、持續發力，加大清潔能源、碳捕集利用和封存等關鍵技術裝備研發力度。就“破”而言，要堅持問題導向，立足產業結構偏重、能源結構偏煤、時間窗口偏緊的實際，深入推動產業轉型升級，無論是新引進實施項目，還有既有項目改造，都要嚴把碳排放的關口，有序推進能源結構優化，積極構建清潔能源體系、綠色製造體系、低碳生活體系，從根本上解決環境污染問題。

全面構建現代能源體系，實現平穩有序轉型升級

能源轉型最終要實現能源體系的轉換。根據中國《“十四五”現代能源體系規劃》，主要從4個方面，推動構建現代能源體系：增強能源供應鏈安全性和穩定性，加快構建新能源產業體系；推動能源生產消費方式綠色低碳變革，加快構建現代能源市場體系；提升能源產業鏈現代化水平，加快構建能源創新體系；增強能源治理效能，加快構建適應能源綠色清潔轉型發展的政策法規體系。

依法推進或引導能源轉型，是實現安全平穩有序的關鍵。在這方面，歐盟有許多值得借鑑的做法和經驗。中國也要堅持依法推進能源轉型，儘快建立以能源法為統領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規為支撐，以相關配套規章為補充的能源法律法規體系。

以立為先，加快可再生能源高質量躍升發展

加快大規模發展，進一步提高發電裝機佔比。在過去10年中，全球太陽能和風能裝機規模年均增速達20%，發電量已佔發電總量的一成以上，同時太陽能、陸上風能發電的價格分別下降了約90%和70%。未來，中國將在“三北”地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發；在西南地區統籌推進水風光綜合開發；在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發；在東部沿海地區積極推進海上風電集羣化開發；穩步推動生物質能多元化開發；積極推動地熱能規模化開發；穩妥推進海洋能示範化開發。

加快高比例發展，力爭成為能源消費增量供應主體。2020年中國可再生能源利用總量達6.8億噸標準煤，佔一次能源消費總量的13.6%。2021年全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，佔全社會用電量的29.8%，風電和光伏發電量分別佔到7.9%和3.9%，仍有70%的用電量依靠火電。“十四五”可再生能源高比例發展，就是要從能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的佔比快速提升。加快建設可再生能源存儲調節設施，強化多元化智能化電網基礎設施支撐，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應能力。加強可再生能源發電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規模，推動可再生能源規模化制氫利用，促進鄉村可再生能源綜合利用，多措並舉提升可再生能源利用水平。

加快市場化發展，努力實現平價低價入網。從全球範圍來看，可再生能源發展仍然需要政府電價補貼。比如，根據財政部披露的信息，2020年中國可再生能源電價附加補助資金預算總額達923.55億元。正是在電價補貼政策的引導下，中國可再生能源發電得以持續快速發展，風能、光伏發電成本大幅度下降，基本具備平價上網的條件。“十四五”期間，可再生能源市場化發展，要由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展。

不立不破，夯實能源安全保障基礎

堅持立足國內，增強傳統能源生產供應的兜底作用。強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟平穩發展。到2025年，綜合生產能力達到46億噸標準煤以上。石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平並較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年超過2300億方。提升天然氣儲備和調節能力，到2025年全國集約佈局的儲氣能力達到550～600億方，佔天然氣消費量的比重約13%。

切實依靠科技創新，大力推進數字化與智能化升級。加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破，加快能源全產業鏈數字化與智能化升級，統籌推進“補短板”和“鍛長板”，加快構築支撐能源轉型變革的先發優勢。增強能源科技創新能力，鍛造能源創新優勢長板。持續提升風電、太陽能發電、生物質能、地熱能、海洋能等開發利用的技術水平和經濟性，開展三代核電技術優化研究，加強高比例可再生能源系統技術創新和應用。立足綠色低碳技術發展基礎和優勢，加快推動新型電力系統、新一代先進核能等方面技術突破，提高化石能源清潔高效利用技術水平。

作者簡介

呂建中 ，男，博士，教授級高級經濟師，中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任、學術委員會秘書長。

本文選編自《世界石油工業》2022年第3期

《以立為先的能源安全轉型發展邏輯》