像保護眼睛一樣保護滇池

今年4月，中央第八生態環境保護督察組下沉督察發現，雲南昆明圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵佔滇池保護區，擠佔了滇池生態空間。

5月6日，督察組曝光了“雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性”典型案例。雲南省以及昆明市深刻剖析問題根源，真抓實幹整改落實，以雷霆手段堅決全面徹底推進長腰山片區過度開發問題整改工作，並以此為警醒，切實提升推進滇池高水平保護治理，讓“高原明珠”早日重放光彩。

堅決立行立改

6月30日，記者來到雲南昆明市晉寧區長腰山上，曾經建在山頂的樓房已經消失，鋼筋水泥拆除殆盡。沿着小路到達山頂眺望，遠處滇池一碧萬頃，近處山間草木青青，藍天白雲之下，構成了一幅青山碧水的美麗風光，滇池長腰山整改效果初步顯現。

5月6日，中央第八生態環境保護督察組發出了“雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性”典型案例通報，明確指出長腰山片區開發存在“非法侵佔滇池保護區、打擦邊球進行房地產開發、長腰山生態功能基本喪失”等問題，並指出圍繞滇池還存在“環湖開發”“貼線開發”等突出問題。

長腰山位於滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態系統的重要組成部分，也是滇池重要自然景觀。然而，在房地產商的開發下，長腰山區域90%面積被房地產蠶食，部分項目直接侵佔了滇池保護區，擠佔了滇池生態空間。

“對照督察組指出的問題，以及雲南省、昆明市黨委政府現場督辦提出的要求，我們全面反思、迅速行動，以最高標準、最嚴制度堅決全面徹底抓好問題整改。”昆明市晉寧區古滇管委會城建局局長李敏説。

李敏説，晉寧區按照“一停二拆三修復”的原則，停建了長腰山滇池片區三級保護區範圍內的所有工程項目，並依法依規進行適建評估、分類提出整改意見，全部拆除了滇池一、二級保護區內與滇池保護無關的建築物，同時對長腰山進行植被恢復。

立行立改、迅速行動。截至2021年7月28日，長腰山滇池一級保護區內270米道路、昆明市滇池濕地管理中心（古滇水軍府）、“滇海古渡”大碼頭已全部拆除完畢；長腰山滇池二級保護區內已批未建的390棟建築全部取消建設，已批在建和已建成的214棟542套建築已全部收回拆除；長腰山滇池三級保護區內所有項目已全部停建停售並分類處理。經過整改，晉寧區累計拆除長腰山片區滇池一、二級保護區內15.82萬平方米建（構）築物，並復原復綠94萬平方米，種植植被約35萬株。記者看到，曾經的“水泥山”已經不復存在，長腰山正逐步恢復綠色。

“我們種植喬灌草花藤組成的羣落，重建林草植被，逐步恢復生態，計劃到2025年讓整個長腰山的生態涵養功能基本得到恢復。”晉寧區古滇管委會副主任陳海明説。

走出環湖造城

長腰山過度開發並非個案。督察組還指出，滇池草海片區“貼線開發”問題突出，大量房地產項目與湖爭地，“寸土必爭”“寸步不讓”。

雲南省生態環境廳副廳長阿澤新表示：“我們認真反思汲取滇池沿岸違規違建深刻教訓，下定破解‘環湖造城’困局的決心，堅決全面徹底抓好問題整改。聚焦滇池沿岸一、二級保護區和毗鄰一級保護區的三級保護區，進行‘拉網式’排查，實事求是開展排查甄別工作，做到‘一把尺子’量到底，框定整改任務的‘總盤子’。”

在雲南省生態環境廳的牽頭下，昆明市採取“背靠背排查”“面對面甄別”的方式，對環滇池沿岸建設項目全面排查甄別，在滇池沿岸一、二、三級保護區共梳理出546個點（片），形成三個批次整治清單，分別採取限期拆除、限期遷出、保留、優化提升、調整功能等方式分類整改。

滇池東岸的銘真高爾夫球場侵佔了滇池一級保護區。在整治過程中，昆明市堅決徹底剷除該球場724.56畝全部18個球洞（果嶺）、球道等球場設施，拆除內部所有硬化道路和會所、休息屋等建（構）築物，完成生態修復。與此同時，昆明市還對現有17塊高爾夫球場進行自檢自查，落實“錯一減二”政策，關閉尋甸高爾夫球場。滇池南灣五漁邨項目位於滇池南岸，昆明市對已批未建的不再建設，已建的建築物全部拆除，並將五漁邨“藝術展示中心”改造為環滇池違規違建整改展示館和生態違法違規行為教育警示場所，警示後人牢記教訓、不越紅線。對於環草海片區大量開發建設項目，昆明市遵循“規範業態、留出空間、環保達標”的原則，逐一分類提出整改措施，通過整改，業態調整和規模削減面積達到257.9萬平方米。

雲南省昆明市自然資源和規劃局總規劃師王燚説，經過集中整治，截至6月底，昆明市累計拆除滇池沿岸建（構）築物110萬平方米，環湖路臨湖一側減少建設用地17250畝、建築面積639萬平方米，恢復生態湖濱帶14公里，滇池沿岸違規違建問題基本整改到位。

“通過整改，昆明市扭轉了‘環湖造城’‘貼線開發’的局面，降低了滇池沿岸建設規模，增加了滇池一級保護區以外的緩衝區域，下一步按照‘減法’原則，我們牢固樹立‘離湖佈局、遠湖發展’的思路，實現滇池流域內外協調發展。”王燚説。

提升保護治理

雲南省生態環境廳督察辦主任曹俊説，針對“昆明市長腰山過度開發、銘真高爾夫球場違規建設，嚴重破壞滇池生態系統完整性”問題，雲南省對34個責任單位追責問責，對81名責任人進行了追責問責。

追責背後，“長腰山”問題也給雲南省以及昆明市敲響了警鐘：在滇池保護治理上，不能只算眼前賬、不算長遠賬，必須正確處理好發展與保護的關係，要像保護眼睛一樣保護滇池。

作為昆明的母親湖，滇池本是雲南和昆明的一顆明珠，然而上個世紀以來，隨着生態遭到破壞，水資源過度開發，治污設施建設滯後，大量污染物進入滇池，上世紀90年代滇池水質惡化為劣Ⅴ類，成為中國污染最嚴重的湖泊。滇池治理代價巨大，經過20多年的持續綜合治理，2022年1月至4月，滇池全湖水質保持Ⅳ類。

“儘管治理取得階段性成效，但是滇池保護治理仍然存在諸多問題，滇池仍然很脆弱。”昆明市滇池管理局宣傳教育處處長張佳燕表示，當前昆明城區截污體系亟待完善，流域生態環境壓力大，保護與發展矛盾突出，面源污染防治還需加強，滇池及湖濱生態系統仍較脆弱……

目前，在2021年工作取得階段性成效的基礎上，雲南省制定了《深化滇池沿岸違規違建整改推進滇池高水平保護治理2022年工作方案》，全力做好滇池沿岸違規違建整改“後半篇文章”。

眼下，昆明市部分小區正在進行雨污分流改造，昆明計劃三年新建（改造）約94公里的排水管網及附屬設施；全長137公里的滇池綠道也在加緊建設中，建成後，平均離湖岸線距離約250米的綠道將實現物理屏障、恢復生態、還湖於民功能；此外昆明針對農業面源污染治理、美麗鄉村建設、濕地保護提升治理的工作也在推進中。

“通過推動源頭治理、精準治理、科學治理，努力把滇池流域建設成為綠色農業發展示範區、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地、國家生態文明建設示範區。”阿澤新説。