許利平:應對斯里蘭卡危機,需充分發揮全球治理效能
作者:许利平
近日,斯里蘭卡積攢的多重危機最終演變成政治危機,總統和總理已雙雙宣佈將會辭職,政局陷入嚴重動盪。國際社會擔心斯里蘭卡危機是否將蔓延到其他發展中國家,從而影響世界經濟復甦。
自2021年下半年以來,斯里蘭卡開始出現外匯短缺,受糧食減產等因素影響,食品價格上漲,加上俄烏衝突推高了燃油等能源價格,基本交通運輸和工業生產受到嚴重衝擊,主權債務開始出現違約,造成外匯短缺危機、糧食危機、能源危機、債務危機、人道主義危機等相互疊加,最後演變成政治危機。應當説,斯里蘭卡多重危機背後與新冠肺炎疫情蔓延、經濟結構單一脆弱、輸入性通脹等因素密切相關,但更深層次的原因則是與全球治理赤字密切相關。根據國際投行的預測,如果對斯里蘭卡局勢處理不當,接下來這一輪危機有可能蔓延到阿富汗、阿根廷、埃及、老撾、緬甸、黎巴嫩、津巴布韋等廣大發展中國家。
如何破解上述系統性危機,需要仔細研判當前全球治理赤字的種種怪象,對症下藥,充分發揮全球治理效能。
一是和平赤字進一步惡化了全球治理赤字。以俄烏衝突為標誌,傳統安全威脅重回國際視野中心,和平赤字進一步擴大,加劇了大國之間的信任赤字,全球治理基礎正在發生根本性動搖。此外,恐怖主義、氣候變化、金融危機、能源危機、糧食危機、大規模傳染疾病等非傳統安全肆虐,和平赤字深陷非傳統安全威脅之中,給全球治理帶來了前所未有的挑戰。
二是霸權慣性固化了全球治理赤字。霸權慣性扭曲了公正的國際政治、經濟秩序,造成了許多發展中國家在全球治理中的缺位,固化了全球治理赤字。個別霸權國家利用金融霸權,從本國利益出發,不斷加息美元,增加了發展中國家美元外債的成本,間接造成外匯短缺危機和外債危機累積爆發。
三是小集團化制約了全球治理的效能。部分大國從狹隘的自身利益出發,以所謂共同價值觀組成小集團,將全球治理作為地緣政治博弈工具,淡化全球治理真正的價值。在這次斯里蘭卡危機中,美日印澳擬“組團”成立一個外國援助財團,集體應對危機。表面上,四國各司其職,但整體上則是做大“四邊機制”應對危機的“合法性”。實際上,“四邊機制”是一個排擠中國、遏制中國影響力的小集團,它們試圖利用這次危機,實施旨在遏制中國在斯里蘭卡影響力的花招。美國參議院外交關係委員會主席鮑勃·梅嫩德斯還敦促“四邊機制”將對斯里蘭卡的援助與人權掛鈎,要求四國在今年12月聯合國人權理事會“關於斯里蘭卡內戰罪行報告”上投贊成票。
應對和平赤字、信任赤字和治理赤字的挑戰,國際社會應該秉持人類命運共同體理念,完善全球治理機制,促使其發揮更多建設性作用。
首先,共同守護和平,為全球治理創造良好的環境基礎。和平需要國際社會成員間消除信任赤字,建立各種守護和平的協商機制。這種協商機制可以是雙邊,也可以是多邊,成員之間需要依託這些機制,主動展開對話,給衝突降温,而不是拱火。這是應對危機的前提。
其次,統籌發展與安全,為全球治理尋找良方。安全是發展的前提,發展是安全的保障。中國提出了全球發展倡議和全球安全倡議,促進發展和安全同步推進。而美西方大國需要更積極承擔國際責任,提供更多公共產品,為發展中國家提供更多發展平台。與此同時,需要摒棄冷戰思維,放棄斷供斷鏈的企圖,積極承擔大國責任,為發展中國家的發展提供更多安全保障。特別是目前亟須美西方國家採取切實行動,維護全球產業鏈供應鏈穩定,緩解全球通脹壓力。
再次,擇機成立應急響應機制,補齊全球治理的短板。斯里蘭卡危機的國際應對錶明,現有的國際多邊金融機構難以有效應對危機,全球治理還缺乏行之有效的應急響應機制。可以效仿亞洲金融危機爆發時中日韓與東盟共同發起的《清邁倡議》成功實踐,成立類似的應急響應機制,避免相關國家在危機中出現主權債務違約,乃至多種危機蔓延。
總而言之,當今世界發展不充分、不平衡的狀態日益凸顯,廣大的中小發展中國家經濟上的脆弱性不斷上升。面對發展與安全挑戰相互疊加的局面,當前尤其需要美西方國家在全球治理機制中,以大國格局和胸懷,發揮更多的建設性作用。(作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員)