許利平：應對斯里蘭卡危機，需充分發揮全球治理效能

近日，斯里蘭卡積攢的多重危機最終演變成政治危機，總統和總理已雙雙宣佈將會辭職，政局陷入嚴重動盪。國際社會擔心斯里蘭卡危機是否將蔓延到其他發展中國家，從而影響世界經濟復甦。

自2021年下半年以來，斯里蘭卡開始出現外匯短缺，受糧食減產等因素影響，食品價格上漲，加上俄烏衝突推高了燃油等能源價格，基本交通運輸和工業生產受到嚴重衝擊，主權債務開始出現違約，造成外匯短缺危機、糧食危機、能源危機、債務危機、人道主義危機等相互疊加，最後演變成政治危機。應當説，斯里蘭卡多重危機背後與新冠肺炎疫情蔓延、經濟結構單一脆弱、輸入性通脹等因素密切相關，但更深層次的原因則是與全球治理赤字密切相關。根據國際投行的預測，如果對斯里蘭卡局勢處理不當，接下來這一輪危機有可能蔓延到阿富汗、阿根廷、埃及、老撾、緬甸、黎巴嫩、津巴布韋等廣大發展中國家。

如何破解上述系統性危機，需要仔細研判當前全球治理赤字的種種怪象，對症下藥，充分發揮全球治理效能。

一是和平赤字進一步惡化了全球治理赤字。以俄烏衝突為標誌，傳統安全威脅重回國際視野中心，和平赤字進一步擴大，加劇了大國之間的信任赤字，全球治理基礎正在發生根本性動搖。此外，恐怖主義、氣候變化、金融危機、能源危機、糧食危機、大規模傳染疾病等非傳統安全肆虐，和平赤字深陷非傳統安全威脅之中，給全球治理帶來了前所未有的挑戰。

二是霸權慣性固化了全球治理赤字。霸權慣性扭曲了公正的國際政治、經濟秩序，造成了許多發展中國家在全球治理中的缺位，固化了全球治理赤字。個別霸權國家利用金融霸權，從本國利益出發，不斷加息美元，增加了發展中國家美元外債的成本，間接造成外匯短缺危機和外債危機累積爆發。

三是小集團化制約了全球治理的效能。部分大國從狹隘的自身利益出發，以所謂共同價值觀組成小集團，將全球治理作為地緣政治博弈工具，淡化全球治理真正的價值。在這次斯里蘭卡危機中，美日印澳擬“組團”成立一個外國援助財團，集體應對危機。表面上，四國各司其職，但整體上則是做大“四邊機制”應對危機的“合法性”。實際上，“四邊機制”是一個排擠中國、遏制中國影響力的小集團，它們試圖利用這次危機，實施旨在遏制中國在斯里蘭卡影響力的花招。美國參議院外交關係委員會主席鮑勃·梅嫩德斯還敦促“四邊機制”將對斯里蘭卡的援助與人權掛鈎，要求四國在今年12月聯合國人權理事會“關於斯里蘭卡內戰罪行報告”上投贊成票。

應對和平赤字、信任赤字和治理赤字的挑戰，國際社會應該秉持人類命運共同體理念，完善全球治理機制，促使其發揮更多建設性作用。

首先，共同守護和平，為全球治理創造良好的環境基礎。和平需要國際社會成員間消除信任赤字，建立各種守護和平的協商機制。這種協商機制可以是雙邊，也可以是多邊，成員之間需要依託這些機制，主動展開對話，給衝突降温，而不是拱火。這是應對危機的前提。

其次，統籌發展與安全，為全球治理尋找良方。安全是發展的前提，發展是安全的保障。中國提出了全球發展倡議和全球安全倡議，促進發展和安全同步推進。而美西方大國需要更積極承擔國際責任，提供更多公共產品，為發展中國家提供更多發展平台。與此同時，需要摒棄冷戰思維，放棄斷供斷鏈的企圖，積極承擔大國責任，為發展中國家的發展提供更多安全保障。特別是目前亟須美西方國家採取切實行動，維護全球產業鏈供應鏈穩定，緩解全球通脹壓力。

再次，擇機成立應急響應機制，補齊全球治理的短板。斯里蘭卡危機的國際應對錶明，現有的國際多邊金融機構難以有效應對危機，全球治理還缺乏行之有效的應急響應機制。可以效仿亞洲金融危機爆發時中日韓與東盟共同發起的《清邁倡議》成功實踐，成立類似的應急響應機制，避免相關國家在危機中出現主權債務違約，乃至多種危機蔓延。

總而言之，當今世界發展不充分、不平衡的狀態日益凸顯，廣大的中小發展中國家經濟上的脆弱性不斷上升。面對發展與安全挑戰相互疊加的局面，當前尤其需要美西方國家在全球治理機制中，以大國格局和胸懷，發揮更多的建設性作用。（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）