新型城鎮化建設敲定“十四五”施工圖

近日，《“十四五”新型城鎮化實施方案》正式印發。《方案》從加快農業轉移人口市民化，深化户籍制度改革，優化城鎮化空間佈局和形態，推動新型城市建設，推進城鄉融合等多方面提出多項舉措。

農業轉移人口市民化質量是重點。根據《方案》，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，户籍人口城鎮化率明顯提高，户籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落户常住人口。

“十三五”以來，我國新型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質量大幅提升。到2020年末，全國常住人口城鎮化率達到63.89%、户籍人口城鎮化率提高到45.4%、城市數量增至685個、1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户目標實現、城市軌道交通運營里程超過7000 公里等。雖然各方面成就斐然，但同時還需看到，常住人口城鎮化率和户籍人口城鎮化率之間依然有近20個百分點的差距。

《方案》指出，城鎮化質量有待進一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市羣一體化發展體制機制尚不健全，大中小城市發展協調性不足，超大城市規模擴張過快，部分中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少，城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發展任重道遠。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示，雖然近些年以來，新增農民工規模增速逐步下降，城鎮化增速放緩趨勢逐步顯現。但整體來看，我國城鎮化動力依然較強。從國內情況看，當前我國非農產業勞動生產率是農業的4倍多，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距，這些客觀現實持續吸引着農業轉移人口進城，農民進城仍是大趨勢。

在此背景下，此次《方案》着眼農業轉移人口市民化、城市羣一體化、城市治理、城鄉融合發展等重點領域和關鍵環節。

具體來看，農業轉移人口市民化確定為首要任務。户籍政策方面，《方案》指出，放開放寬除個別超大城市外的落户限制，試行以經常居住地登記户口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落户標準一視同仁。對於常住人口500萬以上的超大特大城市積分落户政策，精簡積分項目，鼓勵取消年度落户名額限制。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

除了提高城鎮化“人”的質量外，城市質量和韌性也是重點。《方案》表示，將提升城市羣一體化發展和都市圈同城化發展水平，提升大中城市功能品質，增強小城市發展活力。