宋國友：美對俄打補丁式制裁難以操作

美國財政部長耶倫正在進行其就任以來的首次亞太之行。在訪問日本期間，耶倫和日本財務大臣發表共同聲明稱，要探索遏制能源價格上漲的方法，包括在適當情況下為俄羅斯出口原油設置價格上限的可行性。

俄烏衝突後，美國聯合盟友對俄羅斯出口原油設置禁令。耶倫此番表態説明，美國不僅要繼續禁運俄羅斯原油，還要謀求為俄羅斯原油出口設定價格。國際油價居高不下，原因很簡單，都是對俄羅斯原油禁運惹的禍。由於對俄原油禁運，國際石油市場出現一定程度的供應不足，推動原油價格不斷攀升。因此，美國對俄羅斯制裁沒有起到真正效果。一方面，俄羅斯從國際原油價格上漲中受益，盧布匯率穩中有升，外匯儲備不斷增加。另一方面，美國等國正成為國際能源價格上漲的受害者。美國和歐洲的物價指數大幅推高，導致通脹已經變成美國等國的首要國內經濟問題，並且有可能誘發各種政治和社會風險。

面對這種未曾預料的情況，美國必須要有所動作。取消對俄原油出口制裁目前毫無可能。假若現在予以取消，意味着美國承認對俄製裁慘淡破產，那將嚴重損害美國的尊嚴和信用。拜登政府現在能做的，只能是如何對其進行“打補丁”式的技術修補。耶倫的思路是，既然油價上漲是關鍵原因，那麼為俄羅斯原油出口價格設限就是接下來政策努力的方向。這樣的設想總體上包括兩大要素。其一，允許俄羅斯原油對外出口，以緩解原油供應壓力，降低通脹水平。其二，限制俄羅斯出口原油的價格，以此限制俄羅斯出售原油的收入。

除了歐洲國家之外，美國達成這一目標還需要和三類關鍵利益攸關方協調。一是亞太地區盟友。日本和韓國作為美國忠實盟友，應該至少會在政策表態上贊同價格設限的倡議。更何況，根據美方設想，限價還可以讓日韓等國低價購買俄羅斯原油。二是中國和印度。中國和印度顯然不會輕易接受美國主張。事實上，對美國發起制裁本身，中印兩國就很不認同，認為“聯合國安理會在實施制裁方面具有獨一無二的權威性”。現在，要讓中印兩國支持美國對俄羅斯原油價格設限的提議，違背了兩國在對俄製裁上的原則，缺乏必要的政治和外交基礎。三是俄羅斯。美國還需要讓俄羅斯統一以限定的價格對外出口原油，當然前提是美國允許俄羅斯對相關國家出口原油。在美國看來，允許俄羅斯低於一定的價格對外出口原油，已經是制裁的放鬆，因此對俄羅斯是巨大的恩賜和讓步。但對於俄羅斯來講，這可能是一種更為嚴重的羞辱，不僅沒有被取消制裁，還被美國限定了原油出口價格，“既要我的油，又要限我的價”，真是豈有此理。

目前看，對俄羅斯出口原油加以限價這一設想並沒有完全成形，拜登政府內部矛盾較多。即使拜登本人支持耶倫的設想，相關政策仍需要進行深入研究，並結合耶倫此次亞太之行的溝通結果加以調整。

然而，即便美國及其盟友就限價達成協議，也會有太多操作性問題擺在面前。如果對俄原油出口價格設限真的實現，那在國際原油市場上，將存在兩種原油價格。一種是依據市場機制形成的正常原油價格，如布倫特原油價格。另一種是被制裁和被管制的俄羅斯原油價格。顯然，從設定價格的本意看，後者要大大低於前者。但既然有了“被低價”的俄羅斯原油，為何還要購買高價的其他原油呢？而且，由什麼規則決定哪些國家可以獲得低價俄羅斯原油呢？這些都是難以解決的問題。此外，眾所周知，當存在政策導致的價格差的時候，“投機”就必然會出現，接下來美國需要打擊各國政府和跨國公司的“投機”行為，這將會產生巨大的執行成本。

總體而言，美國對俄經濟制裁的方向從一開始就錯了，沒有得到國際社會廣泛支持，不具有充足的正當性，當前又遭遇高通脹這一預料外的後果。美國的各種補救措施，都是在錯誤的方向上努力。而方向不對，努力越多，成本越高，失望也就會越大。（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）